2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 4 Åpning av det 149. Storting President: J ø r g e n K o s m o Mottatt av den dertil oppnevnte deputasjon innfant Hans Majestet Kongen, Hennes Majestet Dronningen og Hans Kongelige Høyhet Kronprinsen seg lørdag den 2. oktober kl. 13 i stortingssalen, ledsaget av Regjerin­ gens medlemmer og en prosesjon av sivile og militære embetsmenn. Forsamlingen sang første vers av «Kongesangen». Hans Majestet Kongens tale til det 149. Storting ved dets åpning: Ærede President, Folkets representanter. Jeg hilser Stortinget velkommen til ansvarsfull gjer­ ning og ønsker at den må bli til gagn for fedrelandet. Regjeringen har sin verdiforankring i rettsstatens og demokratiets prinsipper og i den kristne og humanistiske kulturarv. Respekten for det enkelte menneske, for men­ neskeverdet og menneskerettighetene er grunnleggende. Neste år markeres det at det er 100 år siden unions­ oppløsningen. Norge som partner for fred og utvikling, Norge som ressursnasjon, og det moderne Norge blir vik­ tige tema. Det vil bli arrangementer over hele landet. Hundreårsmarkeringen vil også bli benyttet til å markere Norge i utlandet. Kampen mot fattigdom skal forsterkes, både nasjonalt og internasjonalt. Det vil bli ført en offensiv miljøpolitikk basert på prinsippet om bærekraftig utvikling. Regjeringen vil forbedre kvaliteten innen utdanning, helsetjenester og eldreomsorg. En aktiv distriktspolitikk skal videreføres og fornyes. Å sikre og skape trygge arbeidsplasser er et hovedmål for Regjeringen. Arbeidsledigheten skal bekjempes på bred front. Regjeringen legger stor vekt på valgfrihet og det fri­ villige engasjement. Regjeringen vil styrke arbeidet med modernisering og fornyelse av offentlig sektor for å sikre gode fellesskaps­ løsninger også for kommende generasjoner. Norges olje­ og gassforekomster gir oss store mulig­ heter, men samtidig et stort forvalteransvar. Formuen skal også komme senere generasjoner til gode, og Regje­ ringen vil forvalte inntektene på en måte som gjør at vi ivaretar vårt etiske ansvar. Utviklingen i fastlandsøkonomien er bestemmende for vår velferd. Vår viktigste ressurs er arbeidskraften. Det gjelder både eldre og yngre og de som trenger spesi­ ell tilrettelegging på arbeidsplassen. Det viktigste grunn­ laget for verdiskapingen er høy deltakelse i arbeidslivet og en arbeidsstyrke med høy kompetanse. Samarbeidet med partene i arbeidslivet er viktig. Pensjonssystemet og de øvrige velferdsordninger er grunnleggende viktig for å gi folk sosial og økonomisk trygghet. Institusjoner som utvikler og fremmer med­ menneskelig ansvar, som familien, skolen og frivillig­ hetssektoren, er viktige for å holde oppe samfunnssolida­ riteten. Skattesystemet og velferdsordningene må også stimu­ lere til arbeid. Å slippe flere til i arbeidslivet, få ned syke­ fraværet og få opp den reelle pensjoneringsalder er viktig både for den enkelte og for samfunnet som helhet. Regjeringen arbeider med en egen stortingsmelding om et mer bærekraftig og rettferdig pensjonssystem. Regjeringen vil, sammen med partene i arbeidslivet, forsterke arbeidet med å legge til rette for et mer inklu­ derende arbeidsliv. Regjeringen vil legge frem et lovforslag på bakgrunn av Arbeidslivslovutvalgets innstilling. Målrettede tiltak for å bekjempe mobbing i samfunnet vil fortsatt bli prioritert. Regjeringen vil følge opp skattemeldingen med kon­ krete forslag. Målet er et bedre og mer rettferdig skatte­ system, som bidrar til økt verdiskaping. Skattelettelser er en nødvendig del av reformen. Det vil bli lagt frem en perspektivmelding der en tar for seg viktige langsiktige utviklingstrekk i norsk økonomi. Regjeringen viderefører arbeidet for likestilling mellom kjønnene. Det skal legges til rette for småbarnforeldres valgfri­ het gjennom kontantstøtte og et godt barnehagetilbud. Regjeringen vil legge frem lovforslag for bedre å be­ skytte barn mot vold og overgrep. Det vil bli fremmet forslag om en ny organisering av arbeids­ og velferdsforvaltningen. Regjeringen viderefører arbeidet for likestilling og økt tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne. Regjeringen vil videreføre satsingen på forebyggende helsearbeid. Satsingen på psykisk helse skal trappes videre opp. Styringsreformer som sprer makt, myndighet og an­ svar er viktig for å fornye offentlig sektor. Regjeringen vil videreføre en politikk som styrker lo­ kaldemokratiet og øker den kommunale handlefriheten. Regjeringen tar sikte på å legge frem forslag til ny of­ fentlighetslov. Det arbeides med målsetting om at en ny lov skal innebære en utvidelse av innsynsretten i forhold til gjeldende offentlighetslov. Det vil bli lagt frem en stortingsmelding som oppføl­ ging av Maktutredningen. Regjeringens arbeid for et trygt og rettferdig samfunn skal forankres i et politi som er synlig og tilgjengelig i lo­ kalmiljøet. Det vil bli lagt frem en stortingsmelding om politirollen, herunder en evaluering av politireformen. Organisert kriminalitet skal bekjempes blant annet ved å opprette et nytt særorgan. Det kriminalitetsforebyggende arbeidet, særlig blant barn og unge, vil bli videreført. Det vil bli lagt frem forslag til ny lov om tvistemål. Regjeringen vil legge frem en stortingsmelding om re­ gional­ og distriktspolitikken. Handlingsplanen mot rasisme vil bli fulgt opp. Ny lov om etnisk diskriminering skal følges opp gjennom eta­ blering av et likestillings­ og diskrimineringsombud. 2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 5 Regjeringen vil oppfylle Norges internasjonale for­ pliktelser i forhold til urfolk og nasjonale minoriteter. Det skal legges til rette for utvikling av samiske næringer og språk. Regjeringen vil fortsette arbeidet for en bedre integre­ ring og inkludering av innvandrere og flyktninger i Nor­ ge. Regjeringen er opptatt av å styrke dialogen mellom ulike kulturer og ulike religioner nasjonalt og internasjo­ nalt. Frivillighet bidrar til gode lokalmiljø ved at enkelt­ mennesker får tilhørighet og fellesskap. Regjeringen vil legge forholdene bedre til rette for frivillig virksomhet og samle koordineringsoppgaver i Kultur­ og kirkedepar­ tementet. Regjeringen legger vekt på kunstens og kulturens be­ tydning for enkeltmennesket og samfunnet. Folkekirken er en av bærebjelkene i vårt samfunns tro og kultur. Regjeringen vil styrke trosopplæringen. Regjeringen vil gi høy prioritet til tiltak for å redusere utslippene av klimagasser. Det tas sikte på å etablere et system for handel med CO 2 ­kvoter. Regjeringen vil prioritere tiltak for å nå målet om å stanse tapet av biologisk mangfold innen 2010. Samarbeid med de frivillige organisasjonene i forbin­ delse med Friluftslivets År i 2005 blir viktig for å sikre og stimulere til friluftsliv for alle. Regjeringen følger opp sitt arbeid med å bevare polar­ områdenes uberørte karakter og vil utarbeide en verne­ plan for Jan Mayen. Arbeidet med å bedre kvaliteten og øke den lokale handlefriheten i utdanningssystemet skal videreføres. Re­ gjeringen vil fortsatt styrke grunnopplæringen gjennom kompetanseheving, nye læreplaner, økt timetall og innsats for et godt lærings­ og arbeidsmiljø for elever og lærere. Regjeringen vil sikre en fortsatt god gjennomføring av Kvalitetsreformen i høyere utdanning. Norge skal i mai 2005 være vertskap for det neste ministermøte innenfor Bologna­prosessen. Målet er å skape ett europeisk områ­ de for høyere utdanning innen 2010. Kvaliteten på norsk forskning skal styrkes. Regjerin­ gen vil styrke mulighetene for innovasjon i tilknytning til forskning ved våre universiteter og høyskoler. En stortingsmelding om forskning vil bli lagt frem. Evne til nyskaping er avgjørende for utviklingen i næ­ ringslivet. Den helhetlige næringspolitikken er rettet inn mot å stimulere til omstilling, innovasjon og nyskaping. Satsingen på forenkling og tilrettelegging for nærings­ livet vil bli videreført. Stortingsmeldingen om skipsfartspolitikken vil bli fulgt opp. Økonomisk utvikling i jordbruket og ny næringsutvik­ ling skal sikres. Det vil bli lagt frem en stortingsmelding om marin næringsutvikling og de marine næringenes betydning for kystsamfunnene. Regjeringens mål for petroleumsvirksomheten er å sik­ re langsiktig verdiskaping på norsk kontinentalsokkel. Regjeringen vil øke bruken av fornybare energiressurser og naturgass. Regjeringen vil legge særlig vekt på fremkommelig­ het i vegtrafikken. Mer miljøvennlig bytransport og kol­ lektivtransport vil bli prioritert. Regjeringen vil arbeide aktivt for å styrke sikkerheten innen alle transportformer. Regjeringen vil fortsette omstillingen og modernise­ ringen av Forsvaret. Evnen til nasjonal krisehåndtering skal styrkes, samti­ dig som Norges internasjonale engasjement og støtte til FNs fredsskapende rolle skal følges opp. Norges sikkerhet skal fortsatt være forankret i NATO­ samarbeidet. Norge vil fortsette sin aktive deltakelse i kampen mot internasjonal terrorisme. Regjeringen vil bidra til en positiv utvikling i Afgha­ nistan og Irak. Regjeringen vil videreføre sitt sterke internasjonale engasjement og aktivt støtte opp om FN som hovedaktør i det globale arbeidet for fred, sikkerhet og utvikling. Arbeidet med å fremme respekt for menneskerettighe­ tene og styrke den internasjonale rettsorden vil bli vide­ reført. Regjeringen er opptatt av å styrke det transatlantiske samarbeidet og videreutvikle NATOs samarbeid med EU og de ikke­allierte partnerlandene. Russland står her i en særstilling. Det skal fortsatt føres en aktiv europapolitikk, og nære og gode samarbeidsforhold med alle EUs medlems­ land skal videreutvikles, basert på Regjeringens europa­ politiske plattform og EØS­utvidelsesavtalen. Regjeringen vil fortsette arbeidet i Verdens Handels­ organisasjon for å styrke det multilaterale handelsregel­ verket. Prioriterte mål i den pågående forhandlingsrun­ den vil være bedret markedsadgang for norske varer og tjenester, å sikre at forholdene blir lagt til rette for et ak­ tivt landbruk i hele landet, og bedre og mer rettferdige handelsvilkår for utviklingslandene. Regjeringen vil arbeide aktivt for at FNs tusenårsmål nås, blant annet gjennom opptrappingen av bistanden til verdens fattige og fortsatt innsats for gjeldslette. Regjeringen vil fortsette arbeidet med å skape interna­ sjonal forståelse og aksept for prinsippet om bærekraftig utnyttelse av naturens ressurser. Jeg ber Gud velsigne Stortingets gjerning, og erklærer Norges 149. Storting for åpnet. Melding frå Kongen til Stortinget om Noregs rikes til­ stand og styring i tida etter siste melding, lesen av statsråd Knut Arild Hareide. I samsvar med Grunnlova gir Kongen denne meldin­ ga til Stortinget om Noregs tilstand og styring i tida etter siste melding. Kampen mot internasjonal terrorisme har vore ei ho­ vudsak også i 2004. Regjeringa har i dette arbeidet lagt vekt på ei brei tilnærming med bruk av politiske, økono­ miske, juridiske og militære verkemiddel. Regjeringa har også vore oppteken av at ein må rette søkjelyset mot for­ hold som skaper grobotn for terrorisme, og at ein i kam­ pen mot terror må tryggje omsynet til menneskerettane. 2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 6 Regjeringa har arbeidd for at NATO skal spele ei vik­ tig rolle i kampen mot internasjonal terrorisme og for å hindre spreiing av masseøydeleggingsvåpen. NATO­ toppmøtet i Istanbul stadfestar at tryggingsutfordringane og kampen mot terrorisme framleis vil prege den vidare utviklinga i alliansen. NATO har som hovudprioritet å oppnå stabilitet i Afghanistan, ei målsetjing som også vil vere viktig for tiltrua til alliansen framover. Noregs med­ lemskap i NATO vil framleis stå sentralt når det gjeld å ta hand om dei tryggings­ og forsvarspolitiske interesse­ ne våre. Regjeringa har gitt utviklingssamarbeidet høg prioritet i tråd med handlingsplanen for kampen mot fat­ tigdom i sør. I 2004 er bistanden fastsett til 0,94 pst. av forventa nasjonalinntekt. Bistanden til utdanning, helse og hiv/aids har fått særleg prioritet. Regjeringa la i april fram ei stortingsmelding om utviklingspolitikken. Det er vidare lagt fram ein handlingsplan for landbruk i utvik­ lingspolitikken og ein oppdatert og utvida handlingsplan om gjeldslette. Organiseringa av norsk utviklingssam­ arbeid er modernisert og effektivisert, og ein ny forvalt­ ningsmodell er innført frå 1. april i år. Regjeringa har ført ein aktiv europapolitikk for å ta hand om norske interesser. Både EU og EØS­området vart utvida frå 1. mai 2004. Noreg har forplikta seg til å støtte dei minst velståande EU­landa med om lag to mil­ liardar kroner årleg fram til 2009 og dermed bidra til økonomisk utvikling og rask integrering av dei nye med­ lemslanda. Regjeringa har også lagt vekt på å styrkje det politiske og økonomiske hopehavet mellom dei nye med­ lemslanda og Noreg. Våren 2004 vedtok Tryggingsrådet i FN resolusjon 1546, som stadfestar at den amerikanskleidde okkupasjo­ nen er slutt, og at det skal gjenopprettast full suverenitet for Irak. Landet skal no etter planen gå igjennom ein pro­ sess som skal ende med at demokratiske styringsorgan er på plass i løpet av 2005. Frå norsk side er det lagt stor vekt på den sentrale rolla FN skal spele i denne proses­ sen. Noreg har kanalisert bistanden til gjenoppbygging gjennom multilaterale fond som blir styrte av FN og Verdsbanken. I tillegg har Noreg gitt humanitær bistand gjennom FN, Raudekross­systemet og norske humanitæ­ re organisasjonar. Det norske ingeniørkompaniet i den internasjonale stabiliseringsstyrken i Irak avslutta opp­ draget sitt som planlagt sommaren 2004. Noreg følgjer opp vedtaket i NATO om å støtte trening av irakiske tryggingsstyrkar i og utanfor Irak. Regjeringa har lagt stor vekt på å bidra aktivt til ulike internasjonale krisehandteringsoperasjonar. Det er bak­ grunnen for vedtaket om å auke den norske innsatsen i Afghanistan, mellom anna ved å støtte oppbygginga av det afghanske sivile politiet og eit regionalt gjenoppbyg­ gingsteam. Vidare har Noreg teke del i den NATO­leidde internasjonale tryggingsstyrken, ISAF. Regjeringa har også gitt omfattande støtte til overgangsregjeringa og auka bistanden til den meir langsiktige gjenoppbygginga. Samtidig blir det framleis gitt humanitær hjelp. Hovudrådet i Verdshandelsorganisasjonen, WTO, vedtok 31. juli 2004 rammeverket for vidare forhandlin­ gar om mellom anna landbruk og industrivarer, med­ rekna fisk. Regjeringa vil arbeide aktivt for å sikre viktige nasjonale interesser i dei vidare forhandlingsrundane. Målet er å styrkje det internasjonale handelssystemet og sikre meir rettferdige handelsvilkår. Regjeringa har i 2004 prioritert høgt oppfølginga av FN­toppmøtet i Johannesburg om berekraftig utvikling, og har også arbeidd aktivt internasjonalt for å oppfylle FNs tusenårsmål. Den norske formannskapen i FN­kom­ misjonen for berekraftig utvikling førte til ei revitalise­ ring av kommisjonen. Regjeringa har engasjert seg aktivt mot utsleppa av TC­99 frå Sellafield. Britiske styresmakter har gitt løyve til ny reinsemetode som vil redusere utsleppa med over 99 pst. Den økonomiske politikken til Regjeringa er basert på retningslinjene for ei gradvis og varig innfasing av olje­ inntektene i økonomien. Den økonomiske politikken skal samtidig føre til ei stabil utvikling i produksjon og sys­ selsetjing. I tråd med dette la Regjeringa i mai fram eit revidert budsjett for 2004. Behandlinga i Stortinget med­ førte ein auke i bruken av oljeinntekter på 700 mill. kro­ ner i forhold til framlegget frå Regjeringa. Styringsrenta til Noregs Bank er pr. 1. september 2004 1,75 pst. Det er 1,25 pst. lågare enn på same tid i fjor. Sidan desember 2002 er renta vorten redusert 10 gonger. Kronekursen har gått monaleg ned det siste halvtanna året. Målt med den effektive valutakursen i industrien var krona i september 11 pst. svakare enn i desember 2002. Styrkinga av valutakursen som fann stad i 2002, er der­ med reversert. Det er teikn til betring i arbeidsmarknaden. Etter ein nedgang i første halvår 2003 var sysselsetjinga relativt stabil fram til 1. kvartal i år, medan ho sidan har auka no­ ko. Talet på arbeidsledige har gått ned sidan i fjor som­ mar. Ved utgangen av august var det registrert 97 900 heilt ledige, noko som er 3 900 færre enn på same tid i fjor. Deltakinga i arbeidslivet i Noreg er blant dei høgaste i verda. I fjor var 72,9 pst. av befolkninga mellom 16 og 74 år i arbeid eller søkte arbeid. Deltakinga i arbeidslivet i andre kvartal i år var likevel noko lågare enn i same kvartal i 2003. Regjeringa la i mars fram ei stortingsmelding med framlegg til skattereform. Reforma vil gi eit betre og meir rettferdig skattesystem som vil bidra til auka verdi­ skaping. Stortinget behandla i juni 2004 framlegget frå Regje­ ringa til vidare modernisering av Forsvaret i perioden 2005--2008. Det er sett nye og krevjande mål for moder­ niseringa, som mellom anna skal sikre at overføringa av ressursar frå støtteverksemd til operativ verksemd skal halde fram. Regjeringa har fremja ei stortingsmelding om ytrings­ fridom. Regjeringa gjekk mellom anna inn for å oppheve forbodet mot politisk reklame i fjernsyn, avgrense det strafferettslege ansvaret for ærekrenkingar og styrkje yt­ ringsfridommen til dei tilsette. Regjeringa meinte dess­ utan at innsynsprinsippet burde grunnlovfestast. 2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 7 Regjeringa har lagt fram ei stortingsmelding om bu­ stadpolitikken, som vart behandla av Stortinget i juni 2004. Her går det fram at ein i bustadpolitikken framover vil leggje vekt på tiltak som skal gi ein velfungerande bu­ stadmarknad, reduserte byggjekostnader, fleire bustader til vanskelegstilte og fleire tilgjengelege og miljøvennlege bustader. Husbanken skal framleis vere ein bank for dei breie gruppene som skal etablere seg på bustadmarknaden. Regjeringa har lagt fram ein plan for ein heilskapleg innovasjonspolitikk, der målsetjinga er at Noreg skal vere eit av dei mest nyskapande landa i verda. Regjeringa la våren 2004 fram stortingsmeldinga Na­ sjonal transportplan 2006--2015. Politiske hovudpriorite­ ringar er tryggare vegtrafikk, meir miljøvennleg bytrans­ port, at det skal bli lettare å komme fram i og mellom regionar, eit meir effektivt transportsystem og eit trans­ portsystem som er tilgjengeleg for alle. Regjeringa har følgt opp barnehageforliket i Stortin­ get. Forskrifter om maksimalsatsar for foreldrebetaling og syskenmoderasjon vart innførte 1. mai 2004. I 2003 vart det oppretta nye plassar til 6 910 barn, og 10 000 fleire barn fekk heiltidsplass. Regjeringa har lagt fram ei stortingsmelding om grunnopplæringa, og Stortinget har slutta seg til innhal­ det i meldinga. Som ledd i å følgje opp meldinga blir det utarbeidd ein strategi for kompetanseutvikling i samar­ beid med mellom andre Kommunenes Sentralforbund. FN har ei sentral rolle i arbeidet for fred, tryggleik og utvikling og er ein hjørnestein i norsk utanrikspolitikk. Forsvaret held fram med å delta med observatørar og stabspersonell i ei rekkje FN­operasjonar verda over. NATO er utvida med sju nye medlemsland, og Noreg har som ledd i dette teke aktivt del i overvakinga av luft­ rommet over dei baltiske landa frå april 2004. Regjeringa har vore oppteken av å vidareutvikle sam­ arbeidet mellom EU og NATO. Regjeringa har derfor sett det som positivt at EU tek på seg eit større ansvar for krisehandtering i Europa. Noreg tok del i EUs første mi­ litære operasjon i Makedonia i 2003. Regjeringa har like eins ført vidare arbeidet for stabilitet og reformer på Vest­Balkan og har støtta arbeidet med vidare integre­ ring av landa i regionen i det euroatlantiske samarbeidet. Regjeringa har også auka innsatsen i Moldova, Kaukasus og Sentral­Asia. Regjeringa har arbeidd for å gi spørsmål som er knytte til miljø og berekraftig ressursutnytting i nord, større in­ ternasjonal merksemd. Noreg har vore ein pådrivar i atomtryggingssamarbeidet med Russland. Det omfattan­ de samarbeidet med Russland er også styrkt gjennom den norske formannskapen i Barentsrådet. Regjeringa har følgt opp det sterke engasjementet for fred og forsoning. På Sri Lanka har Noreg i perioden særleg arbeidd for å halde oppe våpenkvila og hjelpe partane med å finne grunnlag for å ta opp att dei formelle forhandlingane. På Filippinane har Noreg lagt til rette for forhandlingar mellom Regjeringa og kommunistrørsla i landet. Noreg har ført vidare det aktive arbeidet for fred og konfliktløysing i Afrika, der Sudan og Afrikas Horn har vore særleg sentrale innsatsområde. Noregs engasjement for ei varig og fredeleg løysing på konflikten mellom Israel og palestinarane er ført vid­ are. Det er lagt vekt på at begge partar må bidra til å setje i verk det såkalla Vegkartet for fred. Regjeringa har hal­ de fram arbeidet for ei reform av dei palestinske sjølvsty­ resmaktene og vore med på å mobilisere internasjonal budsjettstøtte. Gjennom Schengen­samarbeidet er Noreg med i delar av EU­samarbeidet på justisområdet, og det har gjort det mogleg å møte felles utfordringar knytte til mellom anna migrasjonskontroll, grensekontroll og ulike former for grenseoverskridande kriminalitet, her medrekna terroris­ me. Noreg tok 13. mai 2004 over formannskapen i Euro­ parådet. Regjeringa har hatt som målsetjing for den seks månader lange formannskapsperioden å setje Europarå­ det betre i stand til å ta seg av viktige oppgåver med å fremje demokrati, respekt for menneskerettane, godt sty­ resett og å hindre konfliktar. Det har vore særleg viktig å styrkje og effektivisere Menneskerettsdomstolen i Europa­ rådet. Utarbeiding av eit internasjonalt program for å styrkje Noregs omdømme i utlandet har stått sentralt for Regje­ ringa i planlegginga av 2005­markeringa av oppløysinga av unionen mellom Noreg og Sverige. Ved å opprette Noregsportalen, som er heimesidene til utanriksstasjona­ ne på Internett, har Regjeringa gjort informasjon om Noreg tilgjengeleg på 18 språk. Noreg utvida 1. januar sjøterritoriet frå 4 til 12 nautis­ ke mil. Samtidig vart det oppretta ei tilgrensande sone på 12 nautiske mil utanfor sjøterritoriet for kontrollformål. Det har gitt Noreg eitt av dei mest moderne regima i ver­ da for kystnære farvatn og set styresmaktene betre i stand til å møte aktuelle miljøutfordringar. Dei nordiske landa er vortne einige om eit nytt miljø­ handlingsprogram for perioden 2005--2008. Programmet legg spesiell vekt på dei nordiske landa sitt internasjona­ le arbeid på miljøområdet. To globale konvensjonar som forbyr og regulerer han­ delen av helse­ og miljøfarlege kjemikaliar, Stockholm­ konvensjonen og Rotterdam­konvensjonen, er sette i kraft i 2004. Regjeringa har styrkt den norske deltakinga i det in­ ternasjonale forskingssamarbeidet gjennom rammepro­ grammet for forsking og utvikling i EU, mellom anna gjennom særskilde stimuleringsmidlar. Regjeringa la i august 2004 fram rapporten «EU sin Lisboa­strategi i eit norsk perspektiv». Lisboa­strategien har som mål at EU innan 2010 skal bli den mest konkur­ ransedyktige økonomien i verda. Bruttonasjonalproduktet (verdiskapinga) for Fast­ lands­Noreg auka med berre 0,6 pst. frå 2002 til 2003 ifølgje førebels nasjonalrekneskapstal. Veksttakta i norsk økonomi auka likevel klart gjennom året, og Noreg er no inne i ein ny konjunkturoppgang. Oppsvinget heldt fram i 2. kvartal 2004, og også statistikken etter 2. kvartal støt­ tar opp under inntrykket av oppgang. Også i internasjo­ nal økonomi synest konjunkturoppgangen å vere godt i gang etter at veksten tok seg opp mot slutten av 2003. 2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 8 Ved utgangen av 2003 syner statsrekneskapen at ver­ dien av Statens petroleumsfond er 847 milliardar kroner. Marknadsverdien av fondet har sidan auka til 942,4 mil­ liardar kroner fram til utgangen av 2. kvartal 2004. Av denne auken var 51,7 milliardar kroner overføring til fondet. Regjeringa vil innføre etiske retningslinjer for forvaltninga av Statens petroleumsfond slik det er gjort greie for i revidert nasjonalbudsjett for 2004. Konsumprisindeksen auka med 2,5 pst. i 2003. Pris­ veksten utanom energi og justert for avgiftsendringar var 1,1 pst. I dei første åtte månadene var konsumprisane 0,1 prosentpoeng høgare enn i same periode i fjor, medan indeksen utanom energi og justert for avgiftsendringar auka med 0,2 prosentpoeng. Driftsbalansen overfor utlandet viste eit overskott på 105,2 milliardar kroner i første halvår, om lag 9 milliardar kroner høgare enn i same periode i fjor. Noregs netto­ fordringar overfor utlandet auka med om lag 122 milliardar kroner i første halvår i år. I 2003 var nettoproduksjonen av olje, gass og NGL i Noreg på 262,2 mill. Sm 3 oljeekvivalentar (o.e.), mot 258,7 mill. Sm 3 o.e. året før. Olje, inkludert NGL, stod for over 70 pst. av volumet. Produksjonsauken frå 2002 til 2003 kjem av ein sterk auke i produksjonen av gass og NGL, medan råoljeproduksjonen viste ein liten nedgang. Verdien av olje­ og gasseksporten var i 2003 på i un­ derkant av 300 milliardar kroner. Det er noko høgare enn i 2002. Netto kontantstraum til staten frå petroleums­ verksemda var i fjor på 174 milliardar kroner. I 2003 var den gjennomsnittlege oljeprisen om lag 29 USD/fat, som er det høgaste prisnivået sidan første halvdelen av 1980­åra. Mellom anna krig i Irak, OPECs regulering av oljeproduksjonen og sterk auke i etterspør­ selen mot slutten av året forklarer det høge prisnivået. I 2004 har oljeprisen lege på 30--45 USD/fat. Regjeringa la i mai i år fram ei stortingsmelding om petroleumsverksemda. Meldinga tek for seg utfordringar og tiltak knytte til å sikre langsiktig verdiskaping på norsk kontinentalsokkel. I stortingsmeldinga vart regjeringsvedtaket om heil­ årig petroleumsverksemd i området Lofoten--Barentsha­ vet lagt fram. Vedtaket innebar at det ikkje skal opnast for vidare petroleumsverksemd i Nordland VI no. Ei nærare vurdering av dette spørsmålet vil finne stad når den samla forvaltningsplanen for Barentshavet ligg føre. For Barentshavet vart det vedteke å opne for vidare heil­ årig petroleumsverksemd i dei områda sør i Barentshavet som alt er opna, med visse unntak. Under behandlinga av meldinga i Stortinget slutta eit fleirtal seg til regjerings­ vedtaket. I tildelinga i førehandsdefinerte område 2003 vart til saman 19 utvinningsløyve tildelt 13 selskap. I 2004 er det i den 18. konsesjonsrunden tildelt 16 utvinningsløyve til 16 selskap. I juli 2004 fullførte staten eit sal av om lag 117 mill. aksjar i Statoil ASA. Av dette salet vart 100 mill. aksjar plasserte hos norske og internasjonale institusjonelle in­ vestorar og 17 mill. aksjar vart selde til privatpersonar i Noreg og EØS­området. Etter salet eig staten 76,3 pst. av aksjane i Statoil ASA. Regjeringa la i desember 2003 fram ei stortingsmel­ ding om trygging av straumforsyninga, som vart behand­ la av Stortinget i mai 2004. I meldinga blir det drege opp ein strategi for sikrare energiforsyning. Elektrisitetsforsyninga var i 2003 prega av svikten i tilsiget til norske og svenske vassmagasin hausten 2002, og kraftprisane låg på eit høgare nivå enn det som har vore vanleg dei siste åra. Både produksjonen og forbruket av elektrisitet i 2003 vart lågare enn gjennomsnittet for dei seinare åra. Samla var elektrisitetsproduksjonen 107 TWh, medan elektrisi­ tetsforbruket var 115 TWh. Det siste året er det gitt konsesjon for vasskraftprosjekt med ein gjennomsnittleg årsproduksjon som svarer til om lag 0,5 TWh. Enova, som har ansvaret for det arbeidet staten gjer for å få til ei omlegging av energibruk og energiproduksjon, har i 2003 inngått avtaler med eit samla kontraktfesta energi­ resultat på om lag 1,8 TWh. I august i år la Regjeringa fram ei ny gassmelding for Stortinget. I meldinga er det mellom anna greidd ut om det er mogleg å auke bruken av gass innanlands, og ho dreg opp rammene for arbeidet med å opprette ein sertifi­ katmarknad for fornybar elektrisitet. Regjeringa la fram ein stortingsproposisjon om supp­ lering av Verneplan for vassdrag i juni 2004. I proposi­ sjonen foreslår Regjeringa å verne ytterlegare 52 vass­ drag mot kraftutbygging, som svarer til eit utbyggingspo­ tensial på om lag 7,3 TWh pr. år. Med forslaget frå Re­ gjeringa vil den samla verneplanen for vassdrag omfatte over 390 vassdrag med eit kraftpotensial på om lag 43,5 TWh per år. Bygging av nye fregattar er det største investerings­ prosjektet i Forsvaret for tida, og den første fregatten av Fridtjof Nansen­klassa vart i samsvar med planen sjøsett i Spania i mai i år. Med verknad frå 1. januar 2004 vart den nye institu­ sjonen Innovasjon Noreg oppretta, basert på verkemidla i det tidlegare Statens nærings­ og distriktsutviklingsfond, Norges Eksportråd, Norges Turistråd og Statens rettlei­ ingskontor for oppfinnarar. I 2003 vart 3 524 prosjektsøknader med eit samla budsjett på 5,6 milliardar kroner godkjende innanfor SkatteFUNN­ordninga. Skattefrådraget for prosjekta er rekna til 1 659 mill. kroner, som er om lag 1 milliard kro­ ner meir enn året før. Som eit ledd i oppfølginga av regjeringsplanen for ein heilskapleg innovasjonspolitikk la Regjeringa i mai 2004 fram ein strategiplan for entreprenørskap i utdanninga. Regjeringa har prioritert arbeidet med forenkling og tilrettelegging for næringslivet. Ein tilstandsrapport for eit enklare Noreg, som vart lagd fram i november 2003, viste god framgang for dei aller fleste av tiltaka. Som eit bidrag til å redusere skjemaveldet har Regje­ ringa lagt vekt på arbeidet med å samordne elektronisk innrapportering. Altinn­løysinga vart sett i drift våren 2004. 2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 9 Regjeringa følgjer opp eNoreg 2005 og har lagt fram ein ny tilstandsrapport om utviklinga av informasjons­ samfunnet. Det blir i særleg grad lagt vekt på å følgje opp arbeidet med IT i offentleg sektor. Regjeringa har i samarbeid med marknadsaktørane sett i gang arbeidet med å leggje forholda til rette for all­ menn bruk av elektronisk signatur. I april 2004 la Regjeringa fram ei stortingsmelding om skipsfart. Om lag 150 000 personar er sysselsette i reiselivsnæ­ ringane, og næringa står for om lag 4,4 pst. av BNP. I 2003 var det 23,5 mill. gjestedøgn på dei kommersielle overnattingsstadene, som var ein nedgang på 2 pst. i for­ hold til året før. Dei første fem månadene i 2004 viste ein auke i hotellovernattingar på 4 pst. i forhold til tilsvaran­ de periode i 2003. Regjeringa har lagt fram ein proposisjon som om­ handlar strategi, kapitalisering og organisering av Stat­ kraft. Nærings­ og handelsdepartementet overtok forvalt­ ninga av eigardelane som staten har i det nye selskapet DnB NOR, 30. mars 2004. Staten selde i mars 2004 om lag 171 mill. aksjar i Te­ lenor til ein samla verdi av over 8,3 milliardar kroner. Staten eig no 53,1 pst. av aksjane i Telenor ASA, og lik­ viditeten i aksjen har auka. I 2003 vart 280 personar drepne i vegtrafikken. Det er 30 færre omkomne enn i 2002. I 2003 omkom 5 personar i jernbane­ og tunnelbaneulykker og 4 personar i luft­ fartsulykker. Regjeringa legg i det langsiktige sikringsar­ beidet i alle transportsektorar til grunn ein visjon om at det ikkje skal skje ulykker med drepne eller livsvarig skadde. I 2003 var automatisk trafikkontroll (ATK) i drift i alle fylke, med over 280 fotoboksar på ei vegstrekning på over 1 100 km. For å betre trafikktryggleiken er det frå 1. januar 2004 innført eit system med prikkbelastning av førarkort. Nye forskrifter for førarkort og føraropplæring vart sette i verk 1. mars 2004. Gjennom ei ny belønningsordning har Regjeringa til­ delt 75 mill. kroner til drift og investeringar i lokal kol­ lektivtransport i større byområde. Midlane går til tiltak for overføring av trafikk frå personbil til buss og bane. Både person­ og godstrafikken med tog er for første gong på fleire år inne i ei positiv utvikling. Særleg har godstrafikken med jernbane hatt ein markant auke, noko som er positivt for miljøet og trafikktryggleiken. Det nye tryggingssystemet for nødkommunikasjon på jernbane, GSM­R, er utbygt og teke i bruk for første gong i Noreg på strekninga Bodø--Rognan. I 2004 blir GSM­R utbygt vidare på Rørosbanen, Raumabanen og resten av Nordlandsbanen. Det er gjennomført tiltak mot støy langs veg­ og jern­ banenettet. Grenseverdiane for støy som er fastsette i for­ skrifta i forureiningslova, vil i hovudsak vere nådde i 2004. Ekspertgruppa som Samferdselsdepartementet set­ te ned for å vurdere potensialet og tiltak for 0­utslepps­ teknologi i transportsektoren la fram rapport i mai 2004. For å gi eit betre tilbod i drosjenæringa har eit fram­ legg om at offentlege styresmakter ikkje lenger skal re­ gulere talet på drosjeløyve, vore ute på høyring. Det er gjort framlegg om at dagens behovsprøving skal bli er­ statta av ei ordning som byggjer på kvalifikasjonar. For å sikre at kjøp av transporttenester på kyststrek­ ninga Bergen--Kirkenes ikkje blir unødvendig kostbare, er ruta lagt ut på anbod for perioden 2005--2012. Regjeringa har sendt på høyring eit framlegg om å oppheve eineretten for Posten Noreg AS frå 1. januar 2007. Effektiviseringa og omorganiseringa av Statens veg­ vesen blir gjennomført som føresett. Det er venta mona­ lege økonomiske gevinstar som vil komme trafikantane til gode. Avinor AS har begynt på ei omfattande omstilling med sikte på å redusere driftskostnadene. Omstillinga vil gjere selskapet betre i stand til å vidareutvikle flyplass­ nettet i alle delar av landet. Eigarskapen til Flytoget AS vart 1. juli 2004 overført frå Samferdselsdepartementet til Nærings­ og handelsde­ partementet. Flytrafikken målt i talet på passasjerar som har kom­ me og reist over norske lufthamner, viste i 2003 ein auke på 2,4 pst. samanlikna med 2002. I første halvår 2004 har flytrafikken auka ytterlegare. Det er forhandla fram ei jordbruksavtale mellom sta­ ten, Norges Bondelag og Norsk Bonde­ og Småbrukarlag og ei reindriftsavtale mellom staten og Norske Reindrift­ samers Landsforbund. Regjeringa la fram eigne propo­ sisjonar for dei to avtalene, som fekk tilslutning i Stortin­ get. Mattilsynet vart oppretta 1. januar 2004. Det skal ha eit samla ansvar for å følgje matvarene gjennom heile produksjonskjeda frå innsatsvarer til ferdig mat. Matfor­ valtningsreforma er basert på ei modernisert lovgiving og ei effektiv organisering som tek vare på heilkjedeper­ spektivet. Det er gjennomført ein omfattande forenklings­ og de­ sentraliseringsprosess knytt til tilskottsordningar på jord­ og skogbruksområdet. Fleire tilskottsordningar er slått saman, og avgjerdsmakta for midlane er flytta frå fylkes­ mannen til kommunane. Det er gjennomført eit større strategiarbeid for Stat­ skog SF. Framover vil føretaket bruke areala sine meir aktivt til viktige samfunnsoppåver som skogvern, fri­ luftsformål og lokal næringsutvikling. Den nye konsesjonslova tok til å gjelde 1. januar 2004. I den nye lova er arealgrensa for kjøp av eigedom med hus på heva til 100 dekar når ikkje meir enn 20 de­ kar av dei er fulldyrka mark. Vidare er priskontrollen fjerna for eigedommar det bur folk på som blir selde for 750 000 kroner eller mindre. Det er innført garanterte kvotar i fisket etter torsk for heile kystflåten. Det gjer det mogleg med tilpassing til eige driftsmønster, reduksjon i kappfiske og til å leggje større vekt på kvalitet. Arbeidet med å betre driftsvilkåra for fiskeflåten er ført vidare for å betre lønnsemda for fartøya og skape 2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 10 grunnlag for fornying. Einings­ og strukturkvoteordnin­ gar er innførte for så å seie alle fartøy over 15 meter. Noreg og EU vidarefører arbeidet med å betre fangst­ mønsteret for botnfisk i Nordsjøen. Det er sett i verk vernetiltak for å auke bestanden av norsk kysttorsk. Ved årsskiftet 2003/2004 vart det tildelt 50 nye konse­ sjonar for oppdrett av laks og aure. Våren 2004 vart det også for første gong utlyst konsesjonar for havbeite av kamskjell og hummar etter den nye havbeiteforskrifta. Det vart sett ei ramme på 20 løyve for kvar havbeiteart. Som ledd i arbeidet med ei meir effektiv og forenkla kontrollform i oppdrettsnæringa vart det i mars 2004 fastsett eiga forskrift om krav til internkontroll som opp­ fyller akvakulturlovgivinga. Regjeringa har forenkla gjeldande reglar for flytting av konsesjonar til oppdrett av matfisk av laks og aure, som mellom anna inneber at det er opna for flytting over kommunegrenser. I 2003 eksporterte Noreg fisk og fiskeprodukt for om lag 26,3 milliardar kroner, som er ein nedgang på 2,4 milliardar kroner i forhold til året før. Reduksjonen kjem av nedgang i prisen for enkelte fiskeslag. Det rådgivande utvalet for marin verneplan overlever­ te framlegget sitt i juni 2004. Forhold som gjeld fiskehelse, fiskevelferd og trygg­ leik og kvalitet ved sjømat, har fått aukande merksemd ved internasjonal handel med sjømat. Arbeidet på dette området er derfor intensivert. Som grunnlag for forvaltningsplanen for Barentshavet har ein mellom anna greidd ut konsekvensane av fiskeri­ aktivitet og skipstrafikk. Utgreiingane vart sende på om­ fattande høyring i juni 2004. Regjeringa har ført vidare og styrkt ytterlegare sat­ singa på marin forsking. Det gjeld særleg arbeidet for å identifisere og realisere synergipotensialet mellom landbruksforsking og marin forsking. Prosjektet «Blå­ grønn matallianse» er sett i gang for å greie ut ulike modellar for organisering av forskinga innanfor desse sektorane. Regjeringa arbeider aktivt for å styrkje tryggleiken til sjøs. Det er oppretta ein statleg slepebåtberedskap for Nord­Noreg, og det er innført seglingsleier for skip med farleg og forureinande last på dei mest utsette områda utanfor Finnmark. Dialogen med det russiske transport­ ministeriet om vidareutvikling av samarbeidet på områ­ det for sjøtryggleik og oljevernberedskap har halde fram i 2004. Prosjekteringa av ein trafikksentral for Nord­No­ reg i Vardø er sett i gang. Oppryddinga av oljeforureining etter den tragiske «Rocknes»­ulykka utanfor Bergen vinteren 2004 vart av­ slutta sommaren 2004. Det er sett i gang ei evaluering av ulykka. Stortinget vedtok ei ramme på 50 mill. kroner i fiskeri­ støtte for 2004 etter at det vart brott i forhandlingane mellom staten og Norges Fiskarlag. I tråd med stortings­ vedtak i juni 2004 er hovudavtala for fiskerinæringa mellom staten og Norges Fiskarlag sagt opp med verk­ nad frå 1. januar 2005. I lønnsoppgjera i LO/NHO­området, som i stor grad danna mønster for dei andre oppgjera, vart det gitt gene­ relle tillegg og i enkelte område låglønnstillegg. Oppgje­ ra i staten og kommunane blir gjennomførte som sentrale forhandlingar, og partane vart samde etter mekling. I drøftingane om pensjonsreguleringa vart det semje mellom staten, Norsk Pensjonistforbund og Landsorgani­ sasjonen i Noreg om reguleringa av grunnbeløpet i folke­ trygda frå 1. mai 2004. Funksjonshemmedes Fellesorga­ nisasjon valde å ikkje slutte seg til avtala. Ny konkurranselov tok til å gjelde 1. mai 2004. Lova har forbod mot konkurranseskadelege handlingar samt meldeplikt for fusjonar og skjerpa sanksjonsreglar. Nye lovreglar som opnar for konkurranse i marknaden for kommunale pensjonsordningar tok til å gjelde 1. januar 2004. Lov om samanslåing av sikringsfondet til spare­ og forretningsbankane tok til å gjelde 1. juli 2004. Regjeringa har gjort framlegg om ny lov om bokfø­ ring og lovframlegg om innføring av internasjonale rekneskapsstandardar. Regjeringa har komme med framlegg til ny lovgiving om livsforsikringsverksemd basert på nye prinsipp for overskottsdeling. Etter framlegg frå Regjeringa har Stortinget vedteke ei ny lov om finansiell trygdgiving. Lova gjennomfører EØS­reglar som har til formål å styrkje stillinga til finan­ sielle kreditorar. Regjeringa har vedteke at det skal gjelde sentrale ret­ ningslinjer om karantene og saksforbod for embets­ og tenestemenn som går over i ny stilling utanfor staten. Formålet med retningslinjene er å hindre at private aktør­ ar får tilgang til sensitiv og strategisk viktig informasjon om statlege verksemder. Regjeringa har vedteke ei målsetjing om at det i fem prosent av alle statlege nytilsetjingar dei to neste åra skal vere personar med nedsett funksjonsevne. Statskonsult er frå 1. januar 2004 omdanna til eit heil­ eigd statleg aksjeselskap. I oktober 2003 vart det oppnemnt eit utval som mellom anna skal vurdere finansiering av dei politiske partia og verksemda til folkevalde grupper. Stortinget har slutta seg til framlegget frå Regjeringa om at pionerdykkarane skal få oppreising og økonomisk kompensasjon. Regjeringa la i desember 2003 fram stortingsmeldinga «Et velfungerende arbeidsmarked». Stortinget drøfta meldinga og slutta seg til ho våren 2004. Regjeringa har følgt opp erklæringa frå partane om å vidareføre intensjonsavtala om eit meir inkluderande ar­ beidsliv, m.a. gjennom nye sjukmeldingsreglar. Som ein del av det vidare arbeidet med avtala vil partane auke innsatsen mot mobbing i arbeidslivet. Det partssamansette Arbeidslivslovutvalet la fram innstillinga si i februar i år, og innstillinga har vore på omfattande høyring. Regjeringa har komme med framlegg til den første de­ len av ei ny straffelov. Framlegget legg til rette for ein streng reaksjon mot dei som gjer seg skuldige i alvorleg 2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 11 eller omfattande kriminalitet. Samtidig blir ei human og fleksibel straffeforfølging ført vidare. Regjeringa har lagt fram ein handlingsplan mot vald i nære relasjonar for perioden 2004--2006. Regjeringa har lagt fram ein handlingsplan mot øko­ nomisk kriminalitet. Regjeringa har oppretta «Politiets utlendingseining», som er ei ny nasjonal eining i politiet som skal effektivi­ sere arbeidet med asyl­ og utlendingssaker. Arbeidet med politireforma er ført vidare. Regjeringa har sendt på høyring framlegg om korleis politiet kan få betre metodar for å førebyggje kriminali­ tet. Regjeringa har oppnemnt eit utval som skal vurdere endringar i reglane om DNA­profilar til bruk i straffesa­ ker. Stortinget har vedteke framlegget frå Regjeringa om å styrkje rettane for foreldre til barn som er døde som føl­ gje av straffbare handlingar. Den straffeprosessuelle stil­ linga til fornærma og pårørande skal styrkjast ytterlegare, og Regjeringa har derfor sett ned eit utval som skal fore­ slå lovendringar om det. Regjeringa har lagt fram ei stortingsmelding om sam­ funnstryggleik og sivilt­militært samarbeid. I meldinga blir det greidd ut om totalforsvaret i lys av endringar i trusselbiletet og moderniseringa i Forsvaret, og det blir gitt ei oversikt over tryggingstiltak innanfor ulike sam­ funnssektorar. Etter framlegg frå Regjeringa har Stortinget vedteke ei ny organisering av den sivile rettspleia på grunnplanet og at uomstridde krav skal kunne tvangsinndrivast utan at fordringshavaren først må bringe saka inn for domstol­ ane. Stortinget har vedteke endringar i tomtefestelova, mellom anna om innløysing av festetomter og regulering av festeavgifta. Stortinget har vedteke reglar som opnar for at det blir oppretta prøveordningar med sprøyterom for stoffavhen­ gige. For å styrkje redningsberedskapen på Svalbard vart det inngått ein ny kontrakt om leige av helikopterteneste på øygruppa som gjeld frå 1. april 2004. Avtala omfattar to helikopter med avansert redningsutstyr. Regjeringa har lagt fram ei stortingsmelding om er­ statningsordning for krigsbarn og erstatningsordningar for romanifolket/taterar og eldre samar og kvenar som ikkje har fått den skolegangen dei har hatt krav på. Stortinget har etter framlegg frå Regjeringa oppretta Romanifolkets fond, som er ei kollektiv erstatning for dei overgrepa romanifolket/taterane er vortne utsette for. Det er lagt fram ein odelstingsproposisjon med fram­ legg om å gi innvandrarane rett og plikt til norskopplæ­ ring og samfunnskunnskap. Lov om introduksjonsordning for nye innvandrarar tok til å gjelde som ei obligatorisk ordning for kommu­ nane frå 1. september 2004. Formålet med lova er å gjere det lettare for nye innvandrarar å få delta i yrkes­ og sam­ funnslivet. Regjeringa har gjennomført ei rekkje tiltak for å redu­ sere talet på asylsøkjarar og effektivisere saksbehandlin­ ga av utlendingssaker. Kommunal­ og regionaldepartementet og Kommune­ nes Sentralforbund har gjennom eit samarbeidsprosjekt invitert alle kommunane i landet til å vurdere om kom­ munegrensene deira er tilpassa framtidige utfordringar. Fylkesmannsembeta har fått ei meir aktiv rolle i arbei­ det med å stimulere til omstilling og modernisering i kommunane. Frå januar 2004 er det sett i gang ei rekkje forsøk med kommunal oppgåvedifferensiering og forsøk med ein­ skapsfylke. Regjeringa oppnemnde i mars 2004 lokaldemokrati­ kommisjonen. Kommisjonen skal finne forklaringar på kvifor lokaldemokratiet ser ut til å vere svekt, og peike på tiltak som kan styrkje det. Effektutvalet leverte rapport i januar 2004. Utvalet har analysert verknadene av den statlege innsatsen i vid forstand for regional utvikling og distriktspolitiske mål. Regjeringa har lagt fram ei stortingsmelding om til­ takssona i Finnmark og Nord­Troms, som vart behandla i Stortinget i mai 2004. Det følgjer av meldinga at tiltaks­ sona skal vidareførast. Regjeringa sette i februar 2004 ned eit utval som skal sjå på kva handlingsrom EØS­avtala og ESA­retningslin­ jene gir for nasjonale verkemiddel innanfor distrikts­ og regionalpolitikken. Som eit ledd i å gjere plan­ og bygningslova enklare er det frå 1. juli 2004 innført reglar som inneber at kom­ munar må betale tilbake byggjesaksgebyr når dei ikkje held fristen på 12 veker for behandling av byggjesaker. Det er oppnådd semje med prosessindustrien om eit opplegg som sikrar monalege utsleppsreduksjonar av kli­ magassar frå norsk industri. Delar av utsleppsreduksjon­ ane skal skje innanfor eit nasjonalt kvotesystem frå 2005. Regjeringa har innført ei refusjonsordning som er knytt til avgifta på dei sterke klimagassane HFK og PFK. Systemet vil samla sett redusere bruken av desse gassane og stimulere til innsamling for gjenvinning og destruk­ sjon. Regjeringa har oppretta nasjonalparkar i Junkerdalen, Dovre og Skarvan og Roltdalen. Det er oppretta 19 nye landskapsvernområde, 55 nye naturreservat, 13 nye fuglefredingsområde, eitt plantefredingsområde og 8 bio­ topvernområde. I tillegg er 26 tidlegare verneområde ut­ vida, og av dei er 3 nasjonalparkar. 23 nye friluftsområde er sikra, og av dei er 18 strandområde. Regjeringa har lagt til rette for at nasjonalparkane i større grad kan gi grunnlag for verdiskaping ved å opp­ heve det generelle forbodet mot kommersiell turisme i vernevedtektene for nasjonalparkane Saltfjellet/Svartis­ en, Reisa og Jotunheimen. Det er sett i gang eit samarbeid med Norges Skogeier­ forbund om frivillig skogvern. Søknaden frå Noreg til UNESCO om å føre opp Vegaøyane på den prestisjetunge Verdsarvlista er teken til følgje. 2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 12 Stortingsmeldinga om kulturminne var varsla i 2004. Meldinga vil bli lagt fram i vårsesjonen 2005. Stortinget har behandla meldinga «Rovdyr i norsk na­ tur». Det blir lagt opp til forvaltning gjennom regionale rovviltregionar med eigne nemnder, klare nasjonale mål for bestanden, betre samordning av landbrukspolitiske og miljøpolitiske verkemiddel og eit nytt erstatningssystem for husdyr og tamrein. For å styrkje arbeidet med opprydding i forureina sjø­ botn er det oppretta eit breitt samansett nasjonalt råd for forureina sediment. Gjennom ei endring i avfallsdefinisjonane i forurein­ ingslova har næringslivet fått ansvaret for å ta hand om alt eige avfall. Ny lov om rett til miljøinformasjon tok til å gjelde 1. januar 2004. Frå same tidspunkt sette Regjeringa ned ei klagenemnd som skal behandle klager over avslag på innsyn hos private bedrifter. Innsatsen mot mobbing i barnehagar, skolar og fritids­ miljø er styrkt gjennom arbeidet med «Manifest mot mobbing», og arbeidet skal førast vidare. Innsatsen blir evaluert, og lokale prosjekt viser klare positive verknader. Innsatsen mot barnepornografi og anna uønskt inn­ hald på Internett har vore omfattande, mellom anna gjen­ nom tiltaksplanen «Barn, unge og Internett» og interna­ sjonalt samarbeid. Noregs oppfølgingsrapport til FNs spesialsesjon om barn vart send over til FN i februar 2004. 1. januar 2004 overtok statlege styresmakter det over­ ordna ansvaret for familievernet og dei oppgåvene innan­ for barnevernet som fylkeskommunane tidlegare hadde ansvaret for. Denne reforma var eit ledd i arbeidet med å styrkje den faglege utviklinga av tenestetilbodet, betre den økonomiske styringa av verksemda, betre samar­ beidet mellom forvaltningsnivåa og sikre auka fagleg støtte til kommunane. Regjeringa la i juni fram ein odelstingsproposisjon for Stortinget med framlegg om at sambuarar med felles barn automatisk skal få felles foreldreansvar når farska­ pen er erkjent og foreldra har skrive under ei sambuar­ erklæring. Regjeringa har med verknad frå 1. oktober 2003 inn­ ført eit nytt bidragsregelverk. Etter det nye regelverket skal ein ta utgangspunkt i kva det kostar å forsørgje bar­ net, og denne kostnaden skal fordelast mellom foreldra i forhold til inntektene deira. Det blir også teke omsyn til kor mykje samvær den bidragspliktige har med barnet, og bidragsevna til den bidragspliktige. Forbodet mot røyking på serveringsstader tok til å gjelde 1. juni 2004. Stortinget har vedteke ny lov om matproduksjon og mattryggleik. Den nye lova regulerer alle forhold i sam­ band med produksjon, bearbeiding og distribusjon av innsatsvarer og næringsmiddel, medrekna drikkevatn, all bruk av innsatsvarer og alle forhold som gjeld plante­ og dyrehelse. Frå 1. november 2003 vart det lov å selje visse resept­ frie legemiddel utanom apotek, noko som har gjort det lettare å få tak i desse legemidla. I januar 2004 vart det oppretta eit nasjonalt resept­ register for legemiddel. For å styrkje beredskapen mot verdsomfattande influ­ ensaepidemiar er det inngått avtale om å opprette eit be­ redskapslager av legemiddel mot influensa. Vidare skal det gjerast avtale om ei garantiordning for leveranse av vaksinar. Opptrappingsplanen for psykisk helse 1999--2006 (2008) er følgd opp i tråd med intensjonane i Stortinget. Stortinget har vedteke endringar i lova om pasientrettar som gir pasientane rett til behandling privat eller i utlandet når retten til behandling innan ein fastsett frist ikkje er oppfylt. I tillegg er retten til fritt å velje sjukehus utvida. Det er stadig kortare ventetider og færre som ventar ved sjukehusa. Ventetida for dei som har motteke be­ handling eller utgreiing, er vorten redusert med 14 pst. frå 1. tertial 2003 til 1. tertial 2004. Nasjonalt kunnskapssenter om vald og traumatisk stress er oppretta i 2004 for å auke kunnskap og kompe­ tanse i alle delar av hjelpeapparatet som skal ta seg av valdsutsette og andre traumatiserte grupper. Flyktningar er ei særskild målgruppe for den auka innsatsen. For å sikre betre vern for jenter som kan bli utsette for kjønnslemlesting, har Stortinget vedteke endringar i lova om kjønnslemlesting. Stortingsmeldinga om kvalitet i dei kommunale pleie­ og omsorgstenestene er følgd opp gjennom eit forplik­ tande samarbeid med Kommunenes Sentralforbund. Eit betre harmonisert lovverk for dei kommunale helse­ og sosialtenestene er under utgreiing, og framlegga frå Re­ gjeringa til enklare og meir rettferdige brukarbetalings­ og finansieringsordningar har vore på høyring. Regjeringa har lagt fram ei utgreiing om rusmiddel­ situasjonen og om tiltak for å førebyggje og behandle rusmiddelproblem. Regjeringa har sett i verk rusreforma i tråd med inten­ sjonane i Stortinget. Regjeringa har gjort framlegg til revisjon av alkohol­ lova. Oppfølginga av tiltaksplanen mot fattigdom har i 2004 mellom anna omfatta ei ytterlegare styrking av ar­ beidsretta tiltak for langtidsmottakarar av sosialhjelp og innvandrarar og auka innsats for å skaffe alle ein stad å bu. Pensjonskommisjonen la fram rapporten sin i januar 2004, og rapporten har vore på høyring. Utvalet som har greidd ut ulike organisasjonsløysin­ gar for ei samordning av Aetat, trygdeetaten og sosial­ tenesta, leverte rapport i juni i år. Det nasjonale kvalitetsvurderingssystemet i grunn­ opplæringa er innført. Om lag 32 000 lærarar har fullført eller held på med etterutdanning i pedagogisk bruk av IKT. Det nasjonale prosjektet «LærarIKT» står sentralt i denne satsinga, samtidig som interne opplegg på skolane viser ein sterk vekst. Evalueringa viser at «LærarIKT» har ført til auka IKT­kompetanse hos lærarane, og til ei positiv holdning til bruk av IKT i undervisning og opplæring. Regjeringa har følgt opp utgreiinga om felles lovverk for høgare utdanning, og det er fremja ein odelstingspro­ 2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 13 posisjon med framlegg til ny lov med stor grad av like­ stilling mellom statlege og offentlege universitet og høg­ skolar. Regjeringa har oppnemnt eit utval som skal gjennom­ gå verksemda til universitetsmusea. Frå hausten 2004 er det oppnemnt ein ny nasjonal­ kommisjon for UNESCO for ein periode på fire år. Med verknad frå 15. juni 2004 er Utdanningsdirekto­ ratet oppretta og i verksemd som eit viktig verkemiddel i den nasjonale utdanningspolitikken. Regjeringa la hausten 2003 fram ei stortingsmelding om modernisering av Lånekassa. Frå studieåret 2004/2005 er det innført endringar i finan­ sieringsordningane gjennom Lånekassa for studentar i ut­ landet. Målet med endringane er å støtte opp om at student­ ane skal kunne velje fritt ved utdanning i utlandet, samtidig som ein ønskjer å leggje meir vekt på kvalitet, større geogra­ fisk spreiing av norske studentar i utlandet og auka rekrutte­ ring av studentar til ikkje­engelskspråklege land. Handlingsplanen for Kompetansereforma er oppsum­ mert. Rapporten viser at dei planlagde tiltaka i all hovud­ sak er gjennomførte og at det er komme på plass ei rek­ kje gode ordningar som gjer det enklare for vaksne å ta del i opplæring og kompetanseutvikling. Regjeringa har ført vidare arbeidet i Forum for kom­ petanse og arbeidsliv som møteplass for styresmakter, partane i arbeidslivet og utdanningsinstitusjonar. For å trappe opp den norske forskingsinnsatsen, sær­ leg innanfor petroleumsforsking, er kapitalen i Fondet for forsking og nyskaping auka med 1 milliard kroner til 32,8 milliardar kroner i 2004. Noregs forskingsråd har gjennomført ei større omor­ ganisering frå hausten 2003, m.a. med sikte på å bli ein meir open arena for brukarane. Flyvêrtenesta, som tidlegare har vorte utført fullt ut ved Meteorologisk institutt, er omorganisert frå 1. januar 2004. Oppgåvene er delvis tekne over av Avinor AS. Oppslutninga om Den norske kyrkja er stabil når det gjeld medlemstal og kyrkjelege handlingar. Reforma av trusopplæringa er igangsett. Det er innført nye tenesteordningar for prostar og pres­ tar som grunnlag for ei leiings­ og organisasjonsutvikling av prestetenesta. Ved behandlinga i Stortinget av kulturmeldinga frå Regjeringa er det skapt ei brei politisk plattform for øns­ ket om ein aktiv kulturpolitikk i åra som kjem. H.M. Kong Harald la i september ned grunnsteinen for det nye operahuset i Bjørvika. I april vart grunnsteinen for eit nytt teaterbygg for Hå­ logaland Teater i Tromsø lagt ned. Det er inngått avtale om nye lokale for Statsarkivet i Trondheim som ei oppfølging av ønske i Stortinget om å utvikle eit senter for arkiv, bibliotek og museum i Trond­ heim. Det nye sikringsmagasinet i Oslo for Nasjonalbiblio­ teket vart ferdig sommaren 2004, og arbeidet med å reha­ bilitere nasjonalbibliotekbygningen er sett i gang. Kulturministerrådsmøtet i EU har peikt ut Stavanger og omegn til europeisk kulturhovudstad i 2008. Det er lagt fram ein odelstingsproposisjon med fram­ legg om endringar i kulturminnelova og lov om miljø­ vern på Svalbard. Det skal gi grunnlag for å ratifisere UNESCO­konvensjonen om ulovleg import og eksport av kulturgjenstandar. H.M. Kongen har med verknad frå 1. januar 2004 sagt frå seg disposisjonsretten over store delar av Bygdø Kongsgård. Norsk Folkemuseum har teke over forvalt­ ningsansvaret med sikte på å utvikle området til eit mo­ derne og heilskapleg publikumsanlegg, som m.a. skal formidle historisk landbruk. Det er lagt fram ei stortingsmelding om dei økonomis­ ke rammevilkåra for filmproduksjon. Det er lagt fram ein odelstingsproposisjon med fram­ legg om å endre reglane for eigarskap i dagspresse og kringkasting. Det er vedteke endringar i reglane om reklameavbrott og identifikasjon av sponsorar i kringkasting. Vedtektene for NRK er endra. Endringane inneber ei presisering av NRKs allmennkringkastaroppdrag. Det er for 2004 fordelt midlar frå overskottet i Norsk Tipping AS til kulturformål med 180 mill. kroner og til idrettsformål med 1 200 mill. kroner. Av fordelinga til idrettsformål er det sett av 679 mill. kroner til idrettsan­ legg, 340 mill. kroner til Norges Idrettsforbund og Olym­ piske komité, 120 mill. kroner til direkte tilskott til ar­ beid for barn og unge i lokale lag og foreiningar og 61 mill. kroner til andre idrettsformål. Presidenten mottok på Stortingets vegne de oppleste dokumenter og uttalte: Deres Majesteter, Deres kongelige Høyhet! Det 149. Storting, som Deres majestet i dag har åpnet, går til sin ansvarsfulle gjerning i en tid der rapporter om brutale terrorhandlinger preger mediebildet. Selv om kontrasten til vår egen hverdag blir nesten uvirkelig stor, angår kampen mot terror oss alle, både som medmennes­ ker og som beslutningstakere. Når terrorister setter til side alle grunnleggende menneskerettigheter og retts­ statsprinsipper, må vårt svar være at vi konsekvent hol­ der fast ved nettopp disse rettigheter og prinsipper. Øye­ blikkets fortvilelse og oppskakethet må ikke føre til at vi mister vår tro på individets rettigheter. Bare slik kan vi i det lange løp verne om den internasjonale rettsorden og respekten for menneskerettighetene. Som det framgikk av trontalen, skal Norge fortsatt delta aktivt i kampen mot internasjonal terrorisme og støtte opp om FN som hovedaktør i det globale arbeidet for fred, sikkerhet og utvikling. Terror må møtes med handling fra det interna­ sjonale samfunnets side. Handling i denne sammenheng er ikke bare den umiddelbare ordensmessige eller huma­ nitære innsats. Handling er også langsiktig og tålmodig samarbeid for fred og utjevning av forskjeller mellom verdens folk som må foregå samtidig som vi viser hand­ lekraft overfor terroristenes kriminelle handlinger. Også her hjemme er det utfordringer å ta fatt i, og trontalen viser at Regjeringen arbeider med flere saker av stor prinsipiell interesse. Satsingen på psykisk helse skal trappes videre opp. Mange føler utrygghet når vi opple­ 2. okt. -- Åpning av det 149. Storting 2004 14 ver alvorlig kriminalitet begått av personer i psykisk uba­ lanse. Det kan med rette hevdes at vi ikke har gjort nok for å dekke behovet for tjenester innenfor det psykiske helsevernet, og at det er nødvendig med fortsatt høy inn­ sats på dette området. Videreutviklingen av arbeids­ og velferdsforvaltningen krever at det tas hensyn til både mottakere av offentlige tjenester og til dem som utfører dem. Revisjonen av vårt pensjonssystem berører selve fundamentet i velferdsstaten, og en pensjonsreform vil ha følger i generasjoner framover. At en stortingsmelding om maktutredningen faller sammen med forberedelsene til feiringen av 100­årsdagen for unionsoppløsningen, gir et interessant historisk perspektiv på en debatt som i høy grad gjelder folkestyrets framtid. Flere saker som om­ handler den økonomiske utviklingen, distriktspolitikken og nærings­ og arbeidslivet, vil gi Stortinget anledning til å drøfte vilkårene for arbeid og bosetting i lokalsamfunn­ ene våre. Vi vil også fortsette behandlingen av ny lov om rettsforhold og forvaltning av grunn­ og naturressursene i Finnmark der det legges stor vekt på våre folkerettslige forpliktelser. Regjeringen arbeider også med forslag til ny offent­ lighetslov der målet er utvidet innsynsrett. Stortinget for­ søker for egen del å legge til rette for en best mulig infor­ masjonsformidling der åpenhet om sakene og de politis­ ke prosessene står sentralt. Stortinget er ingen klubb for spesielt interesserte. Som landets øverste folkevalgte or­ gan tar vi beslutninger som betyr mye i folks hverdag. Dette ønsker vi å formidle ved å gi et objektivt bilde av de politiske prosessene og vedtakene. Ved å vise de poli­ tiske prosessene slik de virkelig foregår -- så raskt og dekkende som mulig -- håper vi å inspirere til økt politisk engasjement. Ungdom er en viktig målgruppe for infor­ masjonsarbeidet. I 2005 får Stortinget et nytt opplevel­ sessenter, der skoleelever får oppleve Stortinget på en helt ny måte og selv kan spille representanter for en dag. Parallelt med aktivt informasjonsarbeid er det nød­ vendig å ha klart for seg at det politiske liv dreier seg om å søke kompromisser og komme fram til enighet -- å fin­ ne løsninger der ulike interesser skal veies mot hveran­ dre. Den bevegelse dette krever av partier med ulike startposisjoner, forutsetter rom for fortrolighet represen­ tantene imellom. Komiteene og partigruppene -- der alle husets 165 representanter deltar -- er slike rom. Vi må sørge for at representantene får arbeidsforhold som leg­ ger til rette for at samtlige kan delta konstruktivt i de fora der beslutningsprosessene foregår. I forvissning om at representantene vil gjøre sitt yt­ terste for å løse de mange og store oppgaver som ligger foran oss, samler vi oss i det gamle ønsket: Gud bevare Kongen og fedrelandet! Stortingets øvrige medlemmer istemte dette ønsket, og alle de tilstedeværende sang deretter første vers av fedrelandssangen, «Ja, vi elsker». Hans Majestet Kongen, Hennes Majestet Dronningen og Hans Kongelige Høyhet Kronprinsen med følge forlot deretter stortingssalen, ledsaget av den deputasjon som hadde fungert ved mottakelsen. Presidenten: Presidenten vil foreslå at Hans Majestet Kongens tale og beretningen om rikets tilstand og besty­ relse utlegges for behandling i et senere møte -- og anser det for vedtatt. Møtet hevet kl. 13.45.