8. okt. -- Om fullmaktene 2001 11 Møte måndag den 8. oktober kl. 13 President: L o d v e S o l h o l m D a g s o r d e n (nr. 1): 1. Referat 2. Innstilling fra fullmaktskomiteen om fullmaktene (Innst. S. nr. 1 (2001­2002)) Presidenten: Frå Statsministerens kontor ligg føre følgjande brev til Stortinget, datert 5. oktober 2001: «I statsråd for H.M. Kongen holdt på Oslo slott 5. oktober 2001 kl. 1100 er bestemt: Statsråd Jørgen Hårek Kosmo gis etter søknad av­ skjed i nåde fra embetet som medlem av Kongens råd med virkning fra 5. oktober 2001 kl. 1200. Fra samme tidspunkt overtar statsråd Sylvia Kristin Brustad bestyrelsen av Arbeids­ og administrasjons­ departementet i tillegg til Kommunal­ og regional­ departementet. Hun overtar også ansvaret som Nordisk sam­ arbeidsminister.» Presidenten gjer framlegg om at det refererte brevet blir lagt ved møteboka -- og ser det som vedteke. Den tidlegare medlemen av Regjeringa, Jørgen Hårek Kosmo, har teke sete som representant. Det ligg føre ei rekkje permisjonssøknader: -- frå Kristeleg Folkepartis stortingsgruppe om sjuke­ permisjon for representanten Arne Lyngstad frå og med 8. oktober og inntil vidare -- frå representanten Steinar Bastesen om velferdspermi­ sjon i tida frå og med 8. oktober til og med 11. oktober -- frå representanten Olav Gunnar Ballo om velferdsper­ misjon i tida frå og med 8. oktober til og med 19. oktober -- frå representantane Gunnar Halvorsen og Anne Helen Rui om permisjon i tida frå og med 8. oktober til og med 10. oktober-- begge for å ta del i den 47. sesjonen i NATO­parlamentarikarforsamlinga i Ottawa i Canada Desse søknadene blir foreslått handsama straks og innvilga. -- Det er vedteke. Frå første vararepresentant for Finnmark fylke, Kirsti Saxi, ligg føre søknad om å bli friteken for å møte under re­ presentanten Olav Gunnar Ballo sin permisjon i tida frå og med 8. oktober til og med 14. oktober, av velferdsgrunnar. Etter framlegg frå presidenten vart samrøystes vedteke: 1. Søknaden blir handsama straks og innvilga. 2. Følgjande vararepresentantar blir innkalla for å møte i permisjonstida: For Aust­Agder fylke: Liv Marit Moland For Finnmark fylke: Kirsti Saxi og Charles Mortensen For Nordland fylke: Karl­Anton Swensen For Nord­Trøndelag fylke: Astri Wessel For Vestfold fylke: Dag Terje Andersen Presidenten: Liv Marit Moland, Charles Mortensen, Karl­Anton Swensen, Astri Wessel og Dag Terje Ander­ sen er til stades og vil ta sete. S a k n r . 1 Referat (2) Fullmaktskomiteen melder å ha valgt Asmund Kristoffersen til leiar, Ansgar Gabrielsen til nestleiar og Lodve Solholm til sekretær. Samr.: Blir lagt ved møteboka. S a k n r . 2 Innstilling fra fullmaktskomiteen om fullmaktene (Innst. S. nr. 1 (2001­2002)) Asmund Kristoffersen (A) (komiteens leder og ord­ fører for saken): Fullmaktskomiteen legger med dette fram en enstemmig innstilling om godkjenning av full­ maktene for stortingsrepresentantene og deres vararepre­ sentanter. Innstillingen fra den forberedende fullmaktskomite er trykt som vedlegg 1 til innstillingen. Fullmaktskomiteen som er oppnevnt av det nye stortinget, viser til det som er uttalt i innstillingen fra den forberedende komite, og er enig i dens merknader. På de punkter hvor det er sær­ merknader av medlemmer i den forberedende komite, vi­ ser de samme partiers medlemmer i den endelige komite­ en til de respektive særmerknadene. Listeforslagene fra Det Liberale Folkepartiet var et problem for fylkesvalgstyrene ved valget i år. Som kjent var det to fraksjoner som begge hevdet å ha enerett til å representere dette partiet. Først tre dager før den dato da fylkesvalgstyrene måtte ta endelig stilling til listeforsla­ gene, kom Kommunal­ og regionaldepartementet med en generell uttalelse som fylkesvalgstyrene kunne bruke som veiledning. Hele komiteen mener at i en så spesiell situasjon burde departementet ha avgitt en uttalelse på et tidligere tidspunkt, uten å vente på en formell klage. Flertallet i komiteen -- alle unntatt Fremskrittspartiets medlemmer -- mener at det faktiske grunnlaget for avgjø­ relsene om gyldigheten av listeforslagene fra DLF er uklart og omstridt, og at regelverket er mangelfullt og til dels uklart. Derfor er det etter flertallets oppfatning for­ ståelig at man ved bedømmelsen av fakta og regler kan komme til ulike resultater. Valgloven legger myndighe­ ten til å godkjenne listeforslag til fylkesvalgstyrene. Fler­ tallet finner at det ikke har tilstrekkelig grunnlag verken faktisk eller rettslig for å konkludere med at fylkesvalg­ styrenes avgjørelser er uriktige. Derfor finner flertallet ikke grunn til å rette innvendinger mot de avgjørelser som fylkesvalgstyrene tok, etter at Kommunaldeparte­ mentet hadde avgitt sin uttalelse av 29. mai i år. Fremskrittspartiets medlemmer i komiteen kommer -- med en annen begrunnelse -- til det resultat at fylkesvalg­ styrenes avgjørelser var korrekte, bortsett fra vedtaket av fylkesvalgstyret i Troms om å godkjenne listeforslaget fra «Danielsen­gruppen» med overskrift «Det Liberale Folkeparti». Mindretallet mener at denne avgjørelsen var uriktig, men da denne listen i Troms bare fikk 23 stem­ mer, er det ikke sannsynlig at feilen har hatt innflytelse på utfallet av valget. 8. okt. -- Om fullmaktene 2001 12 Hele komiteen uttaler at forholdene ved årets valg vedrørende listeforlagene fra DLF viser at det er en svak­ het ved vårt system at klager over fylkesvalgstyrenes av­ gjørelser først blir avgjort etter valget. Gode grunner til­ sier at slike klager blir avgjort i så god tid før valget at klageinstansens avgjørelser blir iverksatt ved valget. For å oppnå dette trengs endring både av valgloven og av § 64 i Grunnloven. Komiteen anbefaler at spørsmålet om slike endringer blir overveid. Om godkjenningen av Sørlandslista i Vest­Agder ut­ taler komiteen at den finner argumenter som taler både for og mot den lovforståelse som departementet har gitt uttrykk for i denne saken. Etter en helhetsvurdering er komiteen kommet til det samme resultat som fylkesvalg­ styret og departementet. Da valgloven ikke er klar på det­ te punkt, ber komiteen departementet om å se nærmere på problemstillingen under den revisjon av valgloven som pågår. Komiteen finner at det var korrekt av fylkesvalgstyret i Møre og Romsdal å forkaste listeforslaget fra Norges Kommunistiske Parti, fordi de to underskriverne ikke var styremedlemmer for lokalavdelingen da innleveringsfris­ ten utløp. Men komiteen reiser tvil om hvorvidt dette partiets felles distriktsorganisasjon for tre fylker oppfyl­ ler valglovens vilkår om lokalavdeling i hvert av fylkene. Komiteens flertall -- alle unntatt medlemmet fra Kyst­ partiet -- finner at fylkesvalgstyret i Akershus gjorde en feil da det forkastet listeforslaget fra Det Politiske Parti, fordi valgloven ikke kan antas å utelukke at lokalavdelin­ ger blir etablert ved at partiets sentralstyre utpeker fyl­ keslagsleder og ­sekretær. Hele komiteen er kommet til at det ikke er sannsynlig at denne feilen har hatt innfly­ telse på utfallet av valget. Det samme flertall i komiteen finner at fylkesvalgsty­ ret i Vestfold gjorde en feil da det ikke godkjente et liste­ forslag med overskriften «Tverrpolitisk kyst­ og dis­ triktsparti», men konstaterer at det ikke er sannsynlig at denne feilen har hatt innflytelse på utfallet av valget. Hovedstyret og partilederen i Tverrpolitisk kyst­ og distriktsparti hevder at klagenemnda for registrering av partier har gjort en feil ved å akseptere registrering av partinavnet Kystpartiet, og at det ved årets valg har vært forveksling av partinavnene Kystpartiet og Tverrpolitisk kyst­ og distriktsparti. Komiteen finner ikke grunn til å kommentere innholdet i disse henvendelsene, fordi valg­ loven må forstås slik at avgjørelser om registrering av partier, som fattes av notarius publicus i Oslo eller av klagenemnda, ikke kan påklages til Stortinget, og at det heller ikke er en oppgave for Stortinget -- i forbindelse med prøvingen av representantenes fullmakter -- å vurde­ re om slike avgjørelser er korrekte i forhold til reglene om registrering av partier. Det har vært noen feil på settene med stemmesedler som blir utlevert til dem som avgir forhåndsstemme. De­ partementet har gitt en redegjørelse om dette som er tatt inn i innstillingen fra den forberedende komite. Komite­ en uttaler at det selvfølgelig er sterkt beklagelig at det mangler stemmesedler for en eller flere valglister i sette­ ne med stemmesedler. Etter at den forberedende komite avgav innstilling, er det kommet inn én klage over et slikt forhold som gjelder en enkelt velger. Klagen er om­ talt i innstillingen fra den endelige fullmaktskomite. Sannsynligvis har forholdsvis få velgere vært berørt av slike feil ved årets valg. Departementet blir bedt om å gjøre hva det kan for at slike feil unngås ved senere valg. Forhåndsstemmegivningen begynner åtte­ti uker før valgdagen. Komiteen viser til at valgkampen ennå ikke er kommet i gang i juli måned. En del av velgerne som avgir forhåndsstemme tidlig, ønsker å stemme på nytt, hvilket de nå ikke har anledning til. Etter komiteens me­ ning er det lite reelt behov for å kunne avgi forhånds­ stemme så lenge før valgdagen, og den mener det bør vurderes nærmere å utsette tidspunktet for igangsetting. Valglovutvalget har foreslått at forhåndsstemmegivnin­ gen innenriks skal begynne 10. eller 15. august. Komite­ en viser til at Stortinget vil ta stilling til dette spørsmålet ved behandlingen av den nye valgloven. Mange kommuner blir etter hvert uten egentlig post­ kontor. Valglovutvalget har foreslått at kommunenes ad­ ministrasjonssenter blir lovbestemt sted for forhånds­ stemmegivningen, og at valgstyret i tillegg kan bestem­ me at forhåndsstemmer kan mottas andre steder. Komite­ en støtter i prinsippet dette forslaget og tilføyer at det også er viktig at forhåndsstemmelokalene har en åp­ ningstid som ivaretar velgernes behov. Ved dette valget har forhåndsstemmegivning også foregått på en del videregående skoler. Komiteen ber de­ partementet søke å klarlegge om dette har hatt positiv virkning for valgdeltakelsen blant førstegangsvelgerne. Problemet med «sammenklebing» av stemmesedler er ennå ikke løst, selv om det ser ut til å ha vært noe mindre enn ved tidligere valg. Sammenklebing av stemmesedler kan ha den alvorlige følge at det blir godkjent og telt opp for mange stemmesedler i forhold til antall velgere som har avgitt stemme. Departementet blir bedt om fortsatt å arbeide for å løse dette problemet. Det samme gjelder det forhold at en del velgere trolig har lagt ulike stemmesed­ ler i konvolutten uten å ha vært klar over dette, fordi stemmesedlene er festet sammen i en kant i de sett med stemmesedler som brukes ved forhåndsstemmegivnin­ gen. Forskjellige slags feil som er gjort, viser at stemme­ styremedlemmer og valgfunksjonærer trenger grundigere opplæring om de regler som gjelder, og om hvordan møteboka skal føres. Komiteen ber departementet vurdere om det er behov for mer informasjon til innvandrere om hvordan valg foregår i Norge. Flere forhåndsstemmegivninger er blitt forkastet fordi velgeren ikke stod i manntallet, trass i at originalt valg­ kort lå ved stemmegivningen. Komiteen ber departemen­ tet vurdere om det er rutiner som bør endres for å unngå slike tilfeller. Flere fylkesvalgstyrer har ved kontrolltellingen av stemmesedlene funnet til dels betydelige feil ved valg­ styrenes opptelling. Komiteen understreker at tidspress ikke må gå ut over hensynet til et riktig resultat av tellin­ gen. 8. okt. -- Om fullmaktene 2001 13 Så er det i dag innkommet en telefaks fra Akershus fylkeslag av Miljøpartiet De Grønne angående klagen over Akershus fylkesvalgstyres behandling av listefor­ slag fra dette partiet. Det er så nylig innkommet at jeg ikke har hatt noen mulighet til å konferere med medlem­ mene i komiteen, og følgelig har komiteen ikke behand­ let denne faksen, som kom for kort tid siden. Men så langt jeg kan se, er det ikke lagt fram nye opplysninger som rokker ved grunnlaget for innstillingen fra full­ maktskomiteen slik den allerede foreligger. Jeg anbefaler fullmaktskomiteens enstemmige innstil­ ling om godkjenning av fullmaktene. Presidenten: Fleire har ikkje bede om ordet. Komiteen hadde tilrådd: Fullmaktene for representantene og vararepresentan­ tene for Østfold fylke, Akershus fylke, Oslo, Hedmark fylke, Oppland fylke, Buskerud fylke, Vestfold fylke, Telemark fylke, Aust­Agder fylke, Vest­Agder fylke, Rogaland fylke, Hordaland fylke, Sogn og Fjordane fyl­ ke, Møre og Romsdal fylke, Sør­Trøndelag fylke, Nord­ Trøndelag fylke, Nordland fylke, Troms fylke og Finn­ mark fylke godkjennes. V o t e r i n g : Tilrådinga frå komiteen blei samrøystes vedteken. Møtet slutt kl. 13.20.