Forhandlinger i Odelstinget nr. 15 11. feb. -- Endringer i skattelovgivningen O 1998­99 1999 197 Møte torsdag den 11. februar 1999 kl. 11.50 President: G u n n a r S k a u g D a g s o r d e n (nr. 14): 1. Innstilling fra finanskomiteen om endringer i skatte­ lovgivningen (Innst. O. nr. 29 (1998­99), jf. Ot.prp. nr. 32 (1998­99)) 2. Referat Presidenten: Representanten Torbjørn Andersen vil framsette et privat lovforslag. Torbjørn Andersen (Frp): Jeg vil på vegne av Ken­ neth Svendsen, Thore Aksel Nistad og meg selv fremme forslag om lov om endringer i lov av 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag, slik at tillatelse til bruk av snøscooter i særskilte løyper gjøres generell, og at myndighet gitt med hjemmel i denne lov flyttes fra fyl­ kesmannen til den enkelte kommune. Presidenten: Lovforslaget vil bli behandlet på regle­ mentsmessig måte. S a k n r . 1 Innstilling fra finanskomiteen om endringer i skatte­ lovgivningen (Innst. O. nr. 29 (1998­99), jf. Ot.prp. nr. 32 (1998­99)) Presidenten: Presidenten vil gjøre oppmerksom på at sakens ordfører er medlem av Lagtinget. Siv Jensen (Frp): Det er ikke riktig at sakens ordfø­ rer er medlem av Lagtinget. Han er dessverre ikke til ste­ de, så på vegne av sakens ordfører vil jeg redegjøre for finanskomiteens innstilling. Innstillingen dreier seg om seks atskilte forhold innenfor skattelovgivningen. Den første delen, med regel­ endringer, gjelder tilpasninger i skattelovgivningen som følge av innføring av statlig selskapsskatt. Jeg skal ikke bruke tid på å polemisere mot innføringen, som Frem­ skrittspartiet som kjent er imot. Samtlige av Regjeringens forslag til endringer i denne bolken er rent tekniske tilpasninger som er nødvendige som følge av Stortingets vedtak om overgang til statlig selskapsskatt. De tekniske tilpasningene som foreslås, dreier seg i hovedsak om hjemling av statsskatteplikten, hjemling av bestemmelser om skattested, ligningssted, sted for levering av selvangivelsen og sted for utskriving av skatt. Det dreier seg om naturressursskatt til kommu­ nene, fjerning av overflødige henvisninger og skattleg­ ging av gevinst og tap. Jeg vil på vegne av finanskomite­ en anbefale samtlige av de foreslåtte tekniske tilpasnin­ ger vedrørende overgangen til statlig selskapsskatt. Den neste bolken i denne innstillingen vedrører end­ ringer i ligningslovens bestemmelse om taushetsplikt. Hele komiteen slutter seg til den presiseringen som lig­ ger i innstillingen, og som kort sagt innebærer at motta­ keren av taushetsbelagte opplysninger rent faktisk har taushetsplikt om de mottatte opplysninger også der hvor mottakeren av opplysningene har fått dem i kraft av reg­ lene om partsoffentlighet i ligningsloven § 3­4. Den tredje delen i innstillingen dreier seg om skatte­ frihet for SND Invest AS. Fremskrittspartiets medlem­ mer i finanskomiteen konstaterer for sin del at det ikke er forsøkt gitt noen begrunnelse for hvorfor SND Invest skal behandles skattemessig annerledes enn andre selska­ per som driver liknende virksomhet. SND Invest AS er mer enn noe annet et rent investeringsselskap som kjøper og selger aksjer og andeler i små og store bedrifter. Sel­ skapet har riktignok ikke til formål å eie hvilke som helst bedrifter, men går typisk inn i bedrifter som i realiteten ikke har noe velfungerende marked for omsetting av ak­ sjer eller andeler. Dette er imidlertid ikke i seg selv noen god begrunnelse for fritak for skatteplikt. Fremskrittspar­ tiet vil fremholde at innføring av skattefritak for SND In­ vest AS vil være å forskjellsbehandle selskapet i forhold til et hvilket som helst annet investeringsselskap som i prinsippet og i praksis kan ha samme formål som SND Invest AS. I alminnelighet må det derfor anses som et konkurransefortrinn å ikke betale skatt. Men vi erkjenner at spørsmålet om skattefritak kan ha sider som vi ikke har gjennomdrøftet, og må derfor konstatere at Regjerin­ gen i proposisjonen heller ikke har gjort noe forsøk på å drøfte dette fritaksspørsmålet. Vi mener at spørsmålet om skattefrihet for et statlig investeringsselskap fortjener en seriøs saksbehandling i Stortinget og vil derfor ta opp forslag om at denne delen av proposisjonen sendes tilba­ ke til Regjeringen for utredning. Det er et mindretall i ko­ miteen, bestående av Høyre og Fremskrittspartiet, som står bak dette forslaget. Spørsmålet om arveavgift i forbindelse med individu­ elle pensjonsavtaler ble utførlig drøftet i forbindelse med Innst. O. nr. 106 for 1996­97, og det er etablert en praksis for arveavgiftsberegning i samsvar med innstillingen. Fi­ nanskomiteen konstaterer at det foreliggende forslag fra Regjeringen kun dreier seg om en kodifisering av gjel­ dende praksis, som dermed blir lettere tilgjengelig. Den alternative fordelingsmetode for unngåelse av dobbeltbeskatning i skatteavtale er avtalefestet i den nor­ diske skatteavtale av 23. september 1996 og har virkning fra og med 1998. Regjeringen foreslår at departementet gis hjemmel til å fastsette forskrifter for den praktiske ut­ fylling og gjennomføring av metoden. Komiteen tiltrer Regjeringens forslag. Til slutt vil jeg anbefale de foreslåtte endringer i skat­ teloven og selskapsskatteloven som følge av ny aksjelov og allmennaksjelov. Forslagene dreier seg utelukkende om tekniske opprettinger for å viske ut de utilsiktede endringer i skatteloven og selskapsskatteloven, som dels skyldes inkurier og dels skyldes det forhold at det er foretatt endringer i skattelovgivningen i perioden mellom vedtakelse og ikrafttredelse av aksjeloven og allmennak­ sjeloven. Presidenten: Siv Jensen har tatt opp det forslag hun refererte til. 15 11. feb. -- Votering 1999 198 Flere har ikke bedt om ordet. (Votering, se nedenfor) Etter at det var ringt til votering i 5 minutter, uttalte presidenten: Odelstinget skal votere i sak nr. 1. Votering i sak nr.1 Presidenten: Under debatten har Siv Jensen på vegne av Fremskrittspartiet og Høyre satt fram det forslaget som er inntatt i innstillingen på side 14. Komiteen hadde innstillet til Odelstinget å gjøre slike vedtak til l o v e r : A . L o v om endringer i lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt (skatteloven). I lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt (skatteloven) gjøres følgende endringer: I. § 22 B skal lyde: § 22 B Gjennomføring av den alternative fordelings­ metoden i skatteavtale Departementet kan i forskrift fastsette utfyllende reg­ ler når det i skatteavtale med annen stat er bestemt at inntekt skal inngå i skattegrunnlaget i Norge, men at norsk skatt skal nedsettes med den skatt som for­ holdsmessig faller på inntekten som er unntatt fra be­ skatning i Norge etter den alternative fordelingsmetoden. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes enstemmig. Presidenten: Før vi går til votering over § 26, vil pre­ sidenten la votere over forslaget fra Fremskrittspartiet og Høyre. Forslaget lyder: «Ot.prp. nr. 32 (1998­99) kapittel 3 sendes tilbake til Regjeringen for utredning.» V o t e r i n g : Forslaget fra Fremskrittspartiet og Høyre ble med 51 mot 25 stemmer ikke bifalt. (Voteringsutskrift kl. 12.01.02) Videre var innstillet: § 26 første ledd bokstav e skal lyde: Statens Landbruksbank og de til denne knyttede driftskredittlag, Statens Fiskarbank, Kommunalbanken, Den Norske Stats Husbank, Statens lånekasse for utdan­ ning, Statens nærings­ og distriktsutviklingsfond, SND Invest AS, Statens Banksikringsfond og Statens Bank­ investeringsfond. Presidenten: Presidenten har forstått det slik at Frem­ skrittspartiet, Høyre og Tverrpolitisk Folkevalgte ønsker å stemme imot. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes med 51 mot 26 stemmer. (Voteringsutskrift kl. 12.01.36) Videre var innstillet: II. § 15 A skal lyde: § 15 A Skatteplikt til staten for selskaper og innretninger som er selvstendige skattesubjekter § 15 A­1 Selskaper og innretninger som omfattes av skatte­ loven § 15 første ledd bokstav b og c, og som er selv­ stendige skattesubjekter, fritas for inntekts­ og formues­ skatt til kommune og fylkeskommune. Dette gjelder like­ vel ikke dødsbo. § 15 A­2 Selskaper og innretninger som nevnt i § 15 A­1 skal svare skatt til staten av sin formue og inntekt, med min­ dre annet er særlig bestemt i lov. § 18 niende ledd oppheves. Nåværende tiende ledd blir nytt niende ledd. § 19 bokstav e annet punktum skal lyde: Nettoinntekten i et kraftverk fordeles til beskatning i forhold til de skattemessige formuesverdiene i hver kom­ mune, jf. § 19 d. § 19 A­2 nr. 1 skal lyde: Skattepliktig som eier vannkraftverk eller som er beret­ tiget til uttak av kraft, skal svare naturressursskatt til kom­ muner som er tilordnet kraftanleggsformue etter § 19. § 19 A­3 nr. 1 skal lyde: Skattepliktig som eier vannkraftverk eller som er be­ rettiget til uttak av kraft, skal svare naturressursskatt til fylkeskommuner som er tilordnet kraftanleggsformue et­ ter § 19. § 20 første ledd skal lyde: Ved utskrivingen av formues­ og inntektsskatt til sta­ ten for selskaper og innretninger som nevnt i § 15 A­1, fastsettes skattepliktig formue og inntekt i den kommune hvor selskapet har sitt kontor. Has flere kontorer skal be­ skatningen skje i den kommune hvor hovedkontoret lig­ ger. Has intet kontor skal beskatningen skje i den kom­ mune hvor bestyrelsen har sitt sete. § 20 tredje til åttende ledd oppheves. § 23 sjette ledd skal lyde: Utlending som regelmessig driver bergning og der­ med sammenhengende virksomhet på norsk territorium, 11. feb. -- Votering 1999 199 beskattes av formuen i og inntekten av den her drevne virksomhet i det distrikt hvor vedkommende skib lengst har vært stasjonert i inntektsåret. For utenlandsk selskap som driver slik virksomhet fastsettes skattepliktig inntekt og formue i den kommune som nevnt i foregående punk­ tum. § 26 bokstav c tredje og fjerde punktum skal lyde: Departementet kan i forskrift gi nærmere regler til ut­ fylling og gjennomføring av denne bestemmelsen, her­ under om fordeling av inntekter og utgifter mellom den skattefrie og den skattepliktige del av kraftomsetningen. Fylkes­, herreds­ og bykommuner er videre skatteplikti­ ge for gevinst ved realisasjon av aksjer og andeler i aksje­ selskaper, allmennaksjeselskaper eller likestilt selskap som driver virksomhet som nevnt i foregående punktum. § 27 første ledd oppheves. Nåværende § 27 annet og tred­ je ledd blir ny § 27 første og annet ledd. § 36 fjerde ledd første punktum skal lyde: Når staten og kommuner blir å iligne skatt, kan de som gjeld kreve fradratt et beløp motsvarende halvdelen av den skattepliktige bruttoformue (jfr dog § 26, annet ledd.) § 44 ellevte ledd nr. 2 bokstav b siste punktum skal lyde: Tillegget beregnes ikke når eierskiftet skjer ved arv, eller når aksje eller grunnfondsbevis blir ufrivillig reali­ sert som følge av tvangsinnløsning etter aksjeloven § 4­ 26 eller allmennaksjeloven § 4­25 eller som følge av sel­ skapets eller foretakets konkurs. § 51 tredje ledd annet og tredje punktum skal lyde: Som inntekt beskattes ikke hva der av overskuddet overføres til premiereserve eller annet fond, som ut­ kreves for at dekke eller sikre kontraktmessig overtatte forpliktelser like overfor de forsikrede. Derimot blir som inntekt å beskatte hva der av overskuddet henlegges til bonusfond eller utdeles som bonus til de forsikrede ved­ kommende forsikring som ikke går inn under § 44, første ledd, bokstav k, eller annet ledd, punkt 1. § 51 A­2 nr. 1 bokstav d annet punktum skal lyde: Som poolsamarbeid skal anses samarbeidsformer hvor to eller flere selskaper inngår avtale om felles drift av fartøy som nevnt i a eller b, og hvor samarbeidet ut­ gjør et selskap etter selskapsloven, aksjeloven eller all­ mennaksjeloven. § 51 A­2 nr. 3 første punktum skal lyde: Aksjeselskapet, allmennaksjeselskapet og selskap som nevnt i nr 1 g må eie fartøy som nevnt i nr 1 a eller b eller andel eller aksje i selskap som nevnt i nr 1 e­g. § 51 A­2 nr. 4 første punktum skal lyde: Realiserer aksjeselskapet, allmennaksjeselskapet el­ ler selskapet som nevnt i nr 1 g eiendel slik at kravet i nr 3 ikke er oppfylt, må nytt fartøy som nevnt i nr 1 a eller b eller andel eller aksje i selskap som nevnt i nr 1 e­g anskaffes senest ett år etter realisasjonen. § 73 annet ledd oppheves. § 136 annet ledd oppheves. III. Endringene under I trer i kraft straks med virkning fra og med inntektsåret 1998. Endringene under II trer i kraft straks med virkning fra og med inntektsåret 1999. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes enstemmig. Videre var innstillet: B . L o v om endring i lov av 19. juni 1964 nr. 14 om avgift på arv og visse gaver (arveavgiftsloven). I lov av 19. juni 1964 nr. 14 om avgift på arv og visse gaver (arveavgiftsloven) gjøres følgende endring: I. § 4 tredje ledd første og nytt annet punktum skal lyde: Fritatt for avgiftsplikt er rett til pensjon som til­ kommer en arving på grunn av avdødes tjenestestilling eller individuell pensjonsavtale for så vidt den til­ fredsstiller kravene i lov av 18. august 1911 nr 8 om skatt av formue og inntekt (skatteloven) § 44 annet ledd nr. 1 og ytelsen ikke er garantert å komme til utbetaling. Garan­ terte ytelser er likevel fritatt for avgift ved utbetaling til barn inntil fylte 21 år og til ervervsuføre barn. II. Endringen under I trer i kraft straks med virkning fra og med inntektsåret 1998. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes enstemmig. Videre var innstillet: C . L o v om endringer i lov av 13. juni 1980 nr. 24 om lignings­ forvaltning (ligningsloven). I lov av 13. juni 1980 nr. 24 om ligningsforvaltning (ligningsloven) gjøres følgende endringer: I. § 4­6 nr. 1 første ledd nytt annet punktum skal lyde: Skattytere som etter skatteloven § 15 A bare er skatte­ pliktige til staten, skal levere selvangivelse til kontor­ kommunen, jf skatteloven § 20 første ledd. Nåværende § 4­6 nr. 1 første ledd annet og tredje punk­ tum blir ny § 4­6 nr. 1 første ledd tredje og fjerde punktum. 11. feb. -- Referat 1999 200 § 4­6 nr. 2 bokstav b skal lyde: b. Fritak for å levere selvangivelse i andre kommuner enn den hvor vedkommende skattyter er skattepliktig etter § 24 i skatteloven. § 8­6 nr. 1 første ledd tredje punktum skal lyde: For skattyter som nevnt i skatteloven § 15 A­1 fastset­ tes inntekt og formue av ligningsmyndighetene i den kommune hvor selskapet eller innretningen har sitt kon­ tor, jf skatteloven § 20 første ledd. § 8­6 nr. 3 skal lyde: Når dødsbo er skattepliktig utenfor avdødes bo­ stedskommune, skal ligningsmyndighetene i avdødes bo­ stedskommune foreta fastsetting som nevnt under nr 2 a og b. § 8­6 nr. 8 fjerde punktum skal lyde: For formue og inntekt som nevnt i nr 5 og 6 foretas ut­ skrivingen for upersonlig skattyter i kontorkommunen, jf skatteloven § 20 første ledd. § 8­6 nr. 9 oppheves. Nåværende § 8­6 nr. 10 blir ny § 8­6 nr. 9. § 10­1 nr. 1 første punktum skal lyde: 1. Skattyter som leverer selvangivelse eller årsoppgjør etter fristen til den kommune hvor han er skattepliktig etter § 24 i skatteloven eller til den kommune hvor skattepliktig inntekt og formue skal fastsettes etter § 20 første ledd, skal svare en forsinkelsesavgift. II. § 3­13 nr. 4 nytt annet ledd skal lyde: Første ledd gjelder tilsvarende for opplysninger som gis med hjemmel i § 3­4. III. Endringene under I trer i kraft straks med virkning fra og med inntektsåret 1998. Endringen under II trer i kraft straks. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes enstemmig. Videre var innstillet: D . L o v om endringer i lov av 20. juli 1991 nr. 65 om sær­ regler for beskatning av selskaper og selskapsdeltakere (selskapsskatteloven). I lov av 20. juli 1991 nr. 65 om særregler for be­ skatning av selskaper og selskapsdeltakere (selskaps­ skatteloven) gjøres følgende endringer: I. § 1­2 fjerde og femte punktum oppheves. § 1­7 nr. 1 skal lyde: I riket hjemmehørende aksjeselskap og allmenn­ aksjeselskap samt likestilt selskap og sammenslutning (morselskap) som eier minst 10 pst. av kapitalen og har en tilsvarende del av stemmene som kan avgis på gene­ ralforsamlingen i tilsvarende selskap eller sam­ menslutning som ikke er skattepliktig til Norge (dat­ terselskap), kan kreve fradrag i norsk skatt etter denne paragraf. Eier­ og stemmekravet må være oppfylt ved ut­ gangen av det inntektsåret morselskapet mottar utbyttet fra datterselskapet. § 2­2 nr. 2 første punktum skal lyde: Ikke børsnoterte aksjer verdsettes til 65 pst. av ak­ sjenes forholdsmessige andel av aksjeselskapets eller all­ mennaksjeselskapets samlede skattemessige for­ muesverdi 1. januar året forut for ligningsåret, fordelt et­ ter pålydende. § 6­8 nr. 1 annet punktum skal lyde: For selskaper og innretninger som nevnt i skatteloven § 15 A­1 henføres gevinst og tap til staten. II. Endringene under I trer i kraft straks med virkning fra og med inntektsåret 1999. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes enstemmig. Presidenten: Det voteres så over lovenes overskrifter og lovene i sin helhet. V o t e r i n g : Lovenes overskrifter og lovene i sin helhet bifaltes en­ stemmig. Presidenten: Lovvedtakene vil bli sendt Lagtinget. S a k n r . 2 Referat 1. (54) Lagtingets presidentskap melder at Lagtinget har antatt Odelstingets vedtak til 1. lov om endringer i rettergangslovene m.m. (kilde­ vern og offentlighet i rettspleien) (Besl. O. nr. 34 (1998­99)) 2. lov om offentlige anskaffelser (Besl. O. nr. 35 (1998­99)) -- og at lovvedtakene er sendt Kongen. 2. (55) Statsministerens kontor melder at 1. lov om oppheving av lov av 4. juni 1976 nr. 39 om pengelotteri (Besl. O. nr. 31 (1998­99)) -- er sanksjonert under 22. januar 1999 3. (56) Statsministerens kontor melder at 1. lov om endringer i lov av 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (kommune­ 11. feb. -- Referat 1999 201 loven) m.m. (kommunalt og fylkeskommunalt fore­ tak) (Besl. O. nr. 8 (1998­99)) 2. lov om interkommunale selskaper (Besl. O. nr. 7 (1998­99)) -- er sanksjonert under 29. januar 1999 Enst.: Nr. 1­3 vedlegges protokollen. Møtet hevet kl. 12.05.