267
11. jan. -- Endringer i lotteriloven
O 2006--2007
2007
Møte torsdag den 11. januar 2007 kl. 11.47
President: B e r i t B r ø r b y
D a g s o r d e n (nr. 16)
1. Innstilling fra familie­ og kulturkomiteen om lov om
endringer i lov 24. februar 1995 nr. 11 om lotterier
m.v. (avgift til tiltak mot pengespillproblemer)
(Innst. O. nr. 37 (2006­2007), jf. Ot.prp. nr. 7 (2006­
2007))
2. Innstilling fra utenrikskomiteen om lov om endringar
i lov 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard
(Innst. O. nr. 36 (2006­2007), jf. Ot.prp. nr. 3 (2006­
2007))
3. Referat
Valg av settepresident
Presidenten: Presidenten vil foreslå at det velges en
settepresident for Odelstingets møte i dag -- og anser det
som vedtatt.
Presidenten vil foreslå Gunn Olsen. -- Andre forslag
foreligger ikke, og Gunn Olsen anses enstemmig valgt
som settepresident for Odelstingets møte i dag.
S t a t s r å d T r o n d G i s k e overbrakte 4 kgl.
proposisjoner (se under Referat).
S a k n r . 1
Innstilling fra familie­ og kulturkomiteen om lov om
endringer i lov 24. februar 1995 nr. 11 om lotterier m.v.
(avgift til tiltak mot pengespillproblemer) (Innst. O. nr.
37 (2006­2007), jf. Ot.prp. nr. 7 (2006­2007))
Presidenten: Etter ønske fra familie­ og kulturkomi­
teen vil presidenten foreslå at taletiden begrenses til 5 mi­
nutter til hvert parti og 5 minutter til statsråden.
Videre vil presidenten foreslå at det ikke blir gitt ad­
gang til replikker etter de enkelte innlegg, og at de som
måtte tegne seg på talerlisten utover den fordelte taletid,
får en taletid på inntil 3 minutter.
-- Det anses vedtatt.
Olemic Thommessen (H) [11:49:58] (ordfører for
saken): Denne saken dreier seg om å gi departementet
hjemmel til å ilegge avgift for spilleautomater. Dette er en
avgift som skal brukes til forebyggende tiltak mot penge­
spillproblemer.
Det hersker bred politisk enighet i komiteen om at det
vil være riktig å ilegge en slik avgift, og det er også bred
enighet om avgiftens formål. Det er således en samstemt
komite som går inn for å vedta det fremlagte forslag.
Vi har jo i forskjellige sammenhenger, med mange inn­
fallsvinkler, fått god dokumentasjon for at det er viktig å
drive forebyggende arbeid. Vi mener det er positivt at vi
nå kommer videre i det arbeidet, og at det fremlagte for­
slag er godt. Det hører med i dette bildet at organisasjone­
ne på spillområdet også er positive til en slik ordning.
G u n n O l s e n hadde her overtatt presidentplas­
sen.
Knut Gravråk (A) [11:51:27]: Det er ingen tvil om
at automatvirksomhet har ført med seg et stort problem i
form av spilleavhengighet. Skjebnene er mange, slik vi
alle sammen både har sett i media og fått høre gjennom
høringsinstansene i forbindelse med denne saken. Derfor
har det i all hovedsak vært stor enighet her på Stortinget
om at det må tas noen grep.
Mange tiltak er allerede blitt tatt i bruk for å få bukt
med dette problemet, f.eks. seddelforbud, støttelinjer og
mange andre ting. Mange av disse tiltakene har til dels
vært effektive, men dessverre er det slik at dette ikke hol­
der. Ifølge statistikken er det stadig flere som står i fare for
å bli spilleavhengige.
For å begrense den negative effekten av automatspill
ble det i 2003 vedtatt en automatreform under regjerin­
gen Bondevik II som gikk ut på å legge automatvirksom­
het under et statlig monopol. Dette førte som kjent til at
automatbransjen saksøkte staten fordi de mente at denne
reguleringen kom i konflikt med EØS­avtalen. I Borgar­
ting lagmannsretts dom den 26. august 2005 fikk staten
medhold i at automatreformen ikke var i strid med Nor­
ges forpliktelser overfor EØS. Men i november 2005 sa
EFTAs overvåkingsorgan, ESA, at de ville ta ut et trak­
tatbruddssøksmål mot Norge, fordi overvåkingsorganet
mener automatreformen er i strid med Norges forpliktel­
ser etter EØS­avtalen. Departementet forventer at en av­
gjørelse fra EFTA­domstolen vil komme i løpet av et
halvt års tid.
Men før dette skjer, kan ikke staten iverksette de tilta­
kene som Stortinget vedtok i 2003, og derfor er det frem­
deles behov for å styrke tiltak rettet mot spilleavhengighet
forbundet med de gevinstautomater som finnes på det
norske markedet i dag. Der kommer avgiften på denne
type automater inn i bildet. For denne avgiften vil gi oss
muligheten til i enda større grad enn i dag å støtte forsk­
ning, informasjon, forebygging og behandling i forhold til
spilleavhengighet, og det er noe som hele komiteen stiller
seg bak.
Komiteens flertall er i tillegg fornøyd med at Regjerin­
gen, uavhengig av EFTAs dom, legger opp til at opphevel­
sen av lotteriloven § 10 settes i kraft fra 1. juli i år, noe
som vil føre til at dagens automater fjernes. Det er vel in­
gen tvil om at det i tilfelle vil sette en effektiv stopper for
nye spilleavhengige, samtidig som det vil gjøre det langt
enklere for avhengige å slutte.
Karin S. Woldseth (FrP) [11:54:36]: Fremskritts­
partiet støtter dette forslaget om en engangsavgift på au­
tomater, som et virkemiddel for å få redusert spilleavhen­
gigheten i Norge. Vi, i likhet med alle andre partier, øns­
ker selvsagt ikke at spilleavhengigheten skal øke i om­
fang, og med det allerede gjennomførte seddelforbud som
ett tiltak og nå en avgift på hver enkelt automat som et an­
net kan vi allerede se en nedgang i omsetningen på auto­
matene. Dette er bra. Disse virkemidlene ble foreslått av
oss allerede i juni 2003. Den gang var det ingen som var
Forhandlinger i Odelstinget nr. 20
20

2007
268 11. jan. -- Endringer i lotteriloven
villig til å lytte. Så derfor er Fremskrittspartiet glad for at
dette forslaget nå kommer fra Regjeringen.
Det er allikevel viktig å presisere at vi forutsetter at
man ikke med dette vedtaket på en eller annen måte inn­
fører forbud mot automater langt tidligere enn bebudet.
Når det står i proposisjonen fra Regjeringen at eksisteren­
de automater må fjernes 1. juli 2007, kan det faktisk opp­
fattes som om andre automater kan få plass straks etterpå,
uavhengig av om man har fått noen dom i EFTA­domsto­
len eller ikke. Bekymringen vår går i første rekke på alle
de frivillige lag og organisasjoner som trolig vil miste inn­
tektene sine fra 1. juli 2007, når man faktisk setter auto­
matforbudet i kraft. Skulle flertallet etter dette vedtaket
innføre forbud tidligere enn bebudet, vil det kunne få ka­
tastrofale følger for Frivillighets­Norge. Så vi får håpe at
det ikke er tilfellet.
Fremskrittspartiet hadde fremdeles sett at man slett
ikke innførte noe som helst forbud fra 1. juli 2007. Vi
mener at flertallet iallfall bør vente til EFTA­domstolen
har sagt sitt, men det er det vel bare Fremskrittspartiet
som ønsker. Konsekvensene av å innføre forbud mot au­
tomater fra 1. juli er at man i realiteten ikke gjør annet
enn å rydde grunnen for Norsk Tipping i neste runde.
Det blir unektelig litt spesielt når jeg hører representan­
ten Gravråk snakke om å skulle avhjelpe de spilleavhen­
gige og få bukt med og stoppe spilleavhengigheten
umiddelbart ved å innføre et forbud, samtidig som man
altså synes det er helt akseptabelt at Norsk Tipping får
lov til å sette opp sine automater. Det reduserer neppe
spilleavhengigheten.
Jeg skal ikke blåse liv i en debatt som vi for lengst har
lagt bak oss, det tjener ingen. Det som er viktig nå, er å få
bukt med spilleavhengigheten, og det kunne være fristen­
de å spørre statsråden om han har tenkt å sette i verk tiltak
for dem som har et spilleproblem, men som fra 1. juli ikke
lenger kan spille. Gjøres det ikke noe for de spilleavhen­
gige, kan vi lett få svenske tilstander, med bl.a. ulovlige
spilltilbud. Det burde for lengst ha blitt opprettet en grup­
pe som stod klar til å ta imot disse menneskene. Vi vet at
heroinister blir relativt syke hvis de ikke får tilgang på he­
roin, og de samme mekanismene vil jeg tro setter inn når
spilleavhengige ikke lenger får tilgang til automater. Av­
hengigheten stopper neppe fordi om automatene forsvin­
ner.
Jeg håper at statsråden har en plan for dette, og ikke
bare lar de menneskene som enten er spilleavhengige eller
er i risikogruppen, seile sin egen sjø. For det er greit å
forebygge, og det er greit å behandle dem som allerede
har erkjent at de har et problem. Langt verre er det når en
stor gruppe ikke lenger får tilfredsstilt sitt behov -- eller
får sin opium.
Men som sagt: Fremskrittspartiet støtter selvsagt for­
slaget. Og så avventer vi videre hele dette saksfeltet inntil
dom er avsagt i EFTA­domstolen.
Ingebrigt S. Sørfonn (KrF) [11:58:52]: Kristeleg
Folkeparti sin medlem i familie­ og kulturkomiteen sit i
Lagtinget, og derfor vil eg på vegner av Kristeleg Folke­
parti seia at me støttar Ot.prp. nr. 7.
Det er mange menneskelege tragediar som følgje av at
ein er speleavhengig, og konsekvensane er store. Så inn­
føringa av ei sektoravgift vil styrkja arbeidet i forhold til
spelavhengige.
Me har tidlegare i denne salen debattert automatsaka,
m.a. gjennom Dokument nr. 8:91 for 2005­2006, som ein
del Kristeleg Folkeparti­representantar sette fram. Eg vi­
ser til debatten den gongen og til vårt forslag då. I tillegg
vil eg presisera at departementet no parallelt med at arbei­
det med avvikling av gevinstautomatane held fram, må ar­
beida med å finna alternative finansieringskjelder for fri­
villig sektor. På frivillig sektor gjer dei ein kjempejobb.
Dei må ha gode rammevilkår -- ja, eg vil våga den påstan­
den at me som samfunn ikkje greier oss utan frivillig sek­
tor.
Elles til slutt: Me synest det er eit paradoks at Regje­
ringa ikkje har innført dei same restriksjonane på bingo­
automatane som på andre speleautomatar. Av medieopp­
slag går det no fram at det er ein kraftig vekst i omsetnin­
ga på bingoautomatane, som ikkje har setelforbod. Dette
burde statsråden for lengst ha gjort noko med.
Statsråd Trond Giske [12:00:44]: Jeg er glad for at
en samlet komite støtter Regjeringens forslag om å innfø­
re en automatavgift som skal finansiere tiltak mot penge­
spillproblemer. Økt kunnskap om hva som utløser penge­
spillproblemer, er viktig, likeså virkemidler og behand­
lingsformer som kan redusere og eliminere problemene
som har oppstått.
Den nye avgiften vil bety at midlene vi til nå har øre­
merket til tiltak mot pengespillproblemer, blir doblet i
2007, fra 12 mill. kr til i underkant av 24 mill. kr. Tidlige­
re har det kun blitt avsatt midler fra Norsk Tippings over­
skudd til denne typen tiltak.
Videre er det et viktig signal at den delen av penge­
spillmarkedet som har utløst flest tilfeller av pengespill­
problemer, nemlig dagens gevinstautomater, nå også må
bidra til å løse problemene gjennom avgifter.
Det kan kanskje virke pussig å innføre en avgift på en
virksomhet som blir foreløpig avviklet om et halvt år.
Men de fleste i denne salen vet at spilleproblemer knyttet
til gevinstautomater og andre typer pengespill har eksi­
stert i flere år, og at det nå er viktig at vi får flere midler
til å forebygge og behandle slike problemer. Og det er rik­
tig som det ble sagt fra talerstolen her, at de problemene
man har, den avhengigheten man har, forsvinner ikke selv
om automatene forsvinner -- den kan komme til å bli ka­
nalisert inn i andre spill, f.eks. på nettet.
Jeg er også glad for at komiteens flertall slutter seg til
å oppheve private aktørers adgang til å ha oppstilt gevinst­
automater fra 1. juli i år. De eksisterende automatene vil
derfor bli fjernet fra denne datoen, uavhengig av om vi
kan gjennomføre automatreformen eller ei. Jeg hadde hå­
pet på en avklaring fra EFTA­domstolen om automat­
reformen før denne debatten, men domstolen har ennå
ikke kommet med sin konklusjon, så vi får bare smøre oss
med tålmodighet til den dagen kommer.
Etter mitt syn er det viktigste nå å ta hensyn til alle de
personene som har problemer på grunn av dagens gevinst­

11. jan. -- Voteringer 269
2007
automater, og få ryddet opp i automatbransjen slik at disse
får hjelp med sitt problem.
Jeg vet at det er stilt spørsmål ved om den vedtatte opp­
hevelsen av lotteriloven § 10 kan iverksettes så lenge det
foreligger en midlertidig forføyning fra Borgarting lag­
mannsrett som pålegger oss å utsette iverksettingen av
automatreformen. Jeg skal ikke gå inn på de juridiske
spissfindighetene, men det har aldri vært bestridt at myn­
dighetene kan la være å gi tillatelse til pengespill generelt
-- det er jo slik i Norge at man må ha en faktisk tillatelse
for å drive pengespill. Den midlertidige forføyningen i au­
tomatsaken handler om hvorvidt det er lovlig å forby da­
gens privatdrevne automater samtidig som man innfører
en enerett for Norsk Tipping til å drive gevinstautomater.
En slik enerett vil selvsagt ikke bli innført før etter at en
rettskraftig dom fra EFTA­domstolen foreligger.
Vi kan fra 1. juli få en periode uten gevinstautomater,
og argumentasjonen mot å ha totalforbud har jo vært at
det kan vokse fram et ulovlig automattilbud. Noen spår
også at spillingen kan komme til å kanaliseres over til
andre skadelige spill. Vi ser på tiltak for å hindre at Inter­
nett­spill fører til økte pengespillproblemer, og det er jo
nettopp også på grunn av denne problemstillingen at vi
mener at vi i framtiden bør ha et begrenset automattilbud
i kontrollerte former under Norsk Tippings ansvar.
Hvis vi ikke får mulighet for å gjennomføre denne ved­
tatte automatreformen slik et bredt flertall i Stortinget har
ønsket seg, vil selvsagt Regjeringen komme tilbake til
Stortinget med vurderinger av saken og hvordan vi da skal
forholde oss til dette spillområdet.
Presidenten: Flere har ikke bedt om ordet til sak nr. 1.
(Votering, se nedenfor)
S a k n r . 2
Innstilling fra utenrikskomiteen om lov om endringar
i lov 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard (Innst. O. nr. 36
(2006­2007), jf. Ot.prp. nr. 3 (2006­2007))
Presidenten: Ingen har bedt om ordet.
(Votering, se nedenfor)
Etter at det var ringt til votering, uttalte
presidenten: Odelstinget går da til votering.
Votering i sak nr. 1
Komiteen hadde innstilt til Odelstinget å gjøre slikt
vedtak til
l o v
om endring i lov 24. februar 1995 nr. 11 om
lotterier m.v. (avgift til tiltak mot
pengespillproblemer)
I
I lov 24. februar 1995 nr 11 om lotterier m.v. skal § 3
annet ledd nytt tredje punktum lyde:
Departementet kan ved forskrift bestemme at det skal
betales en årlig avgift for gevinstautomater til dekning av
utgifter til tiltak mot pengespillproblemer.
II
Loven gjelder fra den tid Kongen fastsetter.
V o t e r i n g :
Komiteens innstilling ble enstemmig bifalt.
Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og lo­
ven i sin helhet.
V o t e r i n g :
Lovens overskrift og loven i sin helhet ble enstemmig
bifalt.
Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.
Votering i sak nr. 2
Komiteen hadde innstilt til Odelstinget å gjøre slikt
vedtak til
l o v
om endringar i lov 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard
I
I lov 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard skal det gjerast
følgjande endringar:
§ 34 andre ledd skal lyde:
Valget er et forholdstallsvalg. Dersom det ikke forelig­
ger mer enn ett godkjent listeforslag, holdes valget likevel
som flertallsvalg. Valget gjelder for fire år. Det kan i løpet
av perioden holdes suppleringsvalg etter egne regler.
§ 39 første ledd nytt tredje punktum skal lyde:
Administrasjonssjefen skal sørge for at administrasjo­
nen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordne­
de instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kon­
troll.
§ 44 skal lyde:
Kommuneloven kapittel 12 om internt tilsyn og kon­
troll og revisjon får tilsvarende anvendelse for Longyear­
byen lokalstyre så langt det passer.
II
Lova trer i kraft straks.
V o t e r i n g :
Komiteens innstilling ble enstemmig bifalt.
Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og lo­
ven i sin helhet.

2007
270 11. jan. -- Referat
V o t e r i n g :
Lovens overskrift og loven i sin helhet ble enstemmig
bifalt.
Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.
S a k n r . 3
Referat
1. (37) Lagtingets presidentskap melder at Lagtinget
har antatt Odelstingets vedtak til
1. lov om endringer i lov om avgift på omsetning av
billedkunst m.m. (Besl. O. nr. 40 (2006­2007))
2. lov om endringer i åndsverkloven og lov om av­
gift på omsetning av billedkunst (gjennomføring
av EU­direktiv om følgerett til fordel for opp­
havsmannen til et originalkunstverk m.m.) (Besl.
O. nr. 41 (2006­2007))
3. lov om endringer i folketrygdloven (rett til forel­
drepenger ved tidlig stebarnsadopsjon) (Besl. O.
nr. 42 (2006­2007))
4. lov om endringer i folketrygdloven og i enkelte
andre lover (Besl. O. nr. 43 (2006­2007))
5. lov om endringer i arbeidsmiljøloven og folke­
trygdloven (tilrettelegging for og oppfølging av
sykmeldte mv.) (Besl. O. nr. 44 (2006­2007))
6. lov om endring i utlendingsloven (EØS­utvidel­
sen med Bulgaria og Romania) (Besl. O. nr. 45
(2006­2007))
7. lov om endringer i lov 10. desember 2004 nr. 82
om internasjonal jernbanetrafikk og om samtyk­
ke til at Norge tiltrer Protokoll av 3. juni 1999 om
endring av Overenskomst om internasjonal jern­
banetrafikk (COTIF) av 9. mai 1980 (COTIF­lo­
ven) samt om Stortingets samtykke til at Norge
tar forbehold mot visse bilag i overenskomsten
(Besl. O. nr. 46 (2006­2007))
8. lov om endringar i lov 15. mai 1987 nr. 21 om
film og videogram (Besl. O. nr. 47 (2006­2007))
9. lov om endringer i lov 17. desember 1982 nr. 86
om rettsgebyr (Besl. O. nr. 48 (2006­2007))
-- og at lovvedtakene er sendt Kongen.
2. (38) Statsministerens kontor melder at
1. lov om endring i utlendingsloven (EØS­utvidel­
sen med Bulgaria og Romania) (Besl. O. nr. 45
(2006­2007))
2. lov om endringer i folketrygdloven og i enkelte
andre lover (Besl. O. nr. 43 (2006­2007))
3. lov om endringer i folketrygdloven (rett til forel­
drepenger ved tidlig stebarnsadopsjon) (Besl. O.
nr. 42 (2006­2007))
4. lov om endring i lov 17. juni 1966 nr. 19 om for­
bud mot at utlendinger driver fiske m.v. i Norges
territorialfarvann og i lov 3. juni 1983 nr. 40 om
saltvannsfiske m.v. (Besl. O. nr. 35 (2006­2007))
5. lov om endring i lov 17. juni 1966 nr. 19 om for­
bud mot at utlendinger driver fiske m.v. i Norges
territorialfarvann (Besl. O. nr. 36 (2006­2007))
6. lov om endringar i lov 26. juni 1953 nr. 11 om
pensjonsordning for apoteketaten mv. (Besl. O.
nr. 14 (2006­2007))
7. lov om endringar i pasientrettslova og biobanklo­
va (helsehjelp og forsking -- personar utan sam­
tykkekompetanse) (Besl. O. nr. 33 (2006­2007))
8. lov om endringer i helsepersonelloven, sosialtje­
nesteloven og i enkelte andre lover (Besl. O. nr.
34 (2006­2007))
9. lov om endringer i lov 17. desember 1982 nr. 86
om rettsgebyr (Besl. O. nr. 48 (2006­2007))
10. lov om endringer i lov om avgift på omsetning av
billedkunst m.m. (Besl. O. nr. 40 (2006­2007))
11. lov om endringer i åndsverkloven og lov om av­
gift på omsetning av billedkunst (gjennomføring
av EU­direktiv om følgerett til fordel for opp­
havsmannen til et originalkunstverk m.m.) (Besl.
O. nr. 41 (2006­2007))
12. lov om endringar i lov 15. mai 1987 nr. 21 om
film og videogram (Besl. O. nr. 47 (2006­2007))
13. lov om endringer i lov 10. desember 2004 nr. 82
om internasjonal jernbanetrafikk og om samtyk­
ke til at Norge tiltrer Protokoll av 3. juni 1999 om
endring av Overenskomst om internasjonal jern­
banetrafikk (COTIF) av 9. mai 1980 (COTIF­lo­
ven) samt om Stortingets samtykke til at Norge
tar forbehold mot visse bilag i overenskomsten
(Besl. O. nr. 46 (2006­2007))
-- er sanksjonert under 22. desember 2006
Enst.: Nr. 1 og 2 vedlegges protokollen.
3. (39) Lov om endringer i straffeprosessloven (utvi­
delse av DNA­registeret) (Ot.prp. nr. 19 (2006­
2007))
4. (41) Lov om endringer i domstolloven mv. (valg og
uttaking av lekdommere) (Ot.prp. nr. 22 (2006­
2007))
Enst.: Nr. 3 og 4 sendes justiskomiteen.
Presidenten: Dermed er dagens kart ferdigbehandlet.
Forlanger noen ordet i henhold til forretningsordenens
§ 37 a før møtet heves? -- Møtet er hevet.
Møtet hevet kl. 12.15.