19. okt. -- Endringer i barnevernsloven og sosialtjenesteloven mv. 11
2006
Møte mandag den 19. oktober 2006 kl. 11.36
President: B e r i t B r ø r b y
D a g s o r d e n (nr. 2):
1. Innstilling fra familie­ og kulturkomiteen om lov om
endringer i barnevernloven og sosialtjenesteloven
mv. (saksbehandlingsregler for fylkesnemndene for
barnevern og sosiale saker mv.)
(Innst. O. nr. 2 (2006­2007), jf. Ot.prp. nr. 76 (2005­
2006))
2. Referat
S a k n r . 1
Innstilling fra familie­ og kulturkomiteen om lov om
endringer i barnevernloven og sosialtjenesteloven mv.
(saksbehandlingsregler for fylkesnemndene for barne­
vern og sosiale saker mv.) (Innst. O. nr. 2 (2006­2007),
jf. Ot.prp. nr. 76 (2005­2006))
Presidenten: Etter ønske fra familie­ og kulturkomite­
en vil presidenten foreslå at taletiden blir begrenset til
5 minutter til hver gruppe.
Videre vil presidenten foreslå at det ikke blir gitt anled­
ning til replikker etter de enkelte innlegg, og at de som
måtte tegne seg på talerlisten utover den fordelte taletid,
får en taletid på inntil 3 minutter.
-- Det anses vedtatt.
Britt Hildeng (A) [11:37:38] (ordfører for saken): Det
er et bredt flertall i komiteen, alle partier med unntak av
Fremskrittspartiet, som slutter seg til forslaget fra Regje­
ringen om endringer i barnevernsloven og sosialtjeneste­
loven når det gjelder saksbehandlingsregler for barnevern
og sosiale saker.
Forslaget som foreligger, er et resultat av et lengre ar­
beid som ble påbegynt av forrige regjering, bl.a. gjennom
nedsettelse av et fylkesutvalg som skulle utrede og kom­
me med forslag til effektivitetsfremmende og kostnadsbe­
sparende forenklinger i fylkesnemndssystemet, herunder
forslag om lovendringer.
Forskning og evaluering har vist at fylkesnemndssys­
temet ivaretar rettssikkerheten på en svært god måte, men
samtidig viser den samme forskning at ordningen legger
beslag på store økonomiske og til dels knappe personell­
ressurser, og at urimelig lange saksbehandlingstider kan
være meget belastende for barn og foreldre som i utgangs­
punktet er veldig sårbare i situasjonen.
Det er således vanskelige avveininger som gjøres når
saksbehandlingsregler på dette feltet skal nedfelles, av­
veining mellom rettssikkerhet, ressursknapphet og lange
saksbehandlingstider, som får uheldige konsekvenser for
den enkelte. Det er ulike syn på disse avveiningene, som
også kom fram i forbindelse med høringsrunden på Fyl­
kesnemndsutvalgets innstilling. Komiteen har også mer­
ket seg at fylkesnemndene selv har vært kritiske til deler
av utvalgets forslag, og at departementet langt på vei har
tatt hensyn til denne kritikken i sitt lovforslag, noe komi­
teen har gitt sin tilslutning til.
Når det gjelder hovedprinsippene for saksbehandling,
er flertallet i komiteen enig i at saksbehandlingen i fylkes­
nemndene skal være basert på de saksbehandlingsprinsip­
pene som er lagt til grunn i den nye tvisteloven. Dette
innebærer bl.a. proporsjonalitet mellom hva som skal av­
gjøres, og de ressurser som settes inn, samt en fokusert
saksforberedelse og aktiv saksstyring fra nemndlederes
side. Flertallet legger vekt på at begge parter gis reell mu­
lighet til å bli hørt, og at barns rettssikkerhet blir ivaretatt
ved at barnet blir hørt i nemndbehandlingen. Flertallet
har også merket seg at vedtak skal begrunnes som dom­
mer.
Komiteens flertall slutter seg til forslaget om at nemn­
da normalt bør bestå av tre medlemmer, at det i tillegg til
en leder skal være ett fagkyndig medlem og ett legmed­
lem, og at nemndleder kan utvide nemnda til fem dersom
sakens kompleksitet tilsier det. Flertallet slutter seg også
til forslaget om at partenes samtykke er en forutsetning
for at nemndleder alene skal kunne avgjøre en sak.
Flertallet i komiteen er opptatt av at en sak som gjelder
omsorgsovertakelse, må ta hensyn til barnets behov for å
opprettholde gode relasjoner der disse finnes, og er derfor
tilfreds med at også andre enn foreldre gis partsstatus i
spørsmål om samvær. Flertallet er enig i at dagens praksis
bør begrenses noe, men vil understreke at det ikke må gå
på bekostning av barnets muligheter til å opprettholde va­
rige relasjoner.
Komiteens flertall viser til at de nye reglene i stor grad
henviser til og bygger på tvisteloven, og er derfor enig i at
det er lite hensiktsmessig å sette de nye saksbehandlings­
reglene for fylkesnemndene i verk i sin helhet før den nye
tvisteloven trer i kraft i 2008. Flertallet mener imidlertid
at det er ønskelig at enkelte bestemmelser settes i kraft før
de øvrige, og fremmer derfor forslag i tråd med dette.
Med dette anbefaler jeg komiteens flertallsinnstilling,
og antar at mindretallet vil redegjøre for sitt forslag.
S i g v a l d O p p e b ø e n H a n s e n hadde her
teke over presidentplassen.
Karin S. Woldseth (FrP) [11:42:36]: Saken som be­
handles i dag, er altså forslag til et nytt kapittel 7 i lov om
barnevernstjenester -- om fylkesnemnder, siden største­
parten av de sakene som behandles der, jo faktisk er barne­
vernssaker, og da i alt vesentlig omsorgsovertakelse i en
eller annen form. Fremskrittspartiet ønsker ikke at man
skal ha særlige nemnder for slike saker, men ønsker altså
at sakene som i dag blir behandlet i fylkesnemndene, skal
overføres til domstolene og behandles etter kapittel 36 i
tvistemålsloven.
Hvorfor ønsker Fremskrittspartiet, som eneste parti, å
avvikle fylkesnemndene? Grunnene er flere, og problem­
stillingen er sammensatt. Dette er slett ikke et populistisk
jippo, men et svært gjennomtenkt standpunkt som Frem­
skrittspartiet har hatt siden fylkesnemndene ble innført.
Det handler i første rekke om rettssikkerhet, eller om
mangel på sådan, for å være mer korrekt. Det viser seg at

2006
12 19. okt. -- Voteringer
i de aller fleste saker som har vært gjennom fylkesnemn­
dene -- ca. 80 pst. -- har nemnden fulgt innstillingen til det
lokale barnevernet. Barnevernet har til å uttale seg i sake­
ne brukt fagpersoner som har hatt sterke bindinger til
kommunene. Vi er redd for barnets rettssikkerhet, og vi er
redd for foreldrenes rettssikkerhet. Fremskrittspartiet
ønsker å stemme imot det nye kapittelet. Jeg tar herved i
samme slengen opp vårt forslag.
Når dette er sagt, er det likevel viktig for oss å kom­
mentere innholdet i lovendringsforslaget. Effektivitet og
kostnadsbesparende tiltak i offentlig sektor er ikke Frem­
skrittspartiet imot, på ingen måte. Men når man snakker
om ressursbesparing i saksbehandlingen, bekymrer det
oss. Det kan fort bli nok en trussel mot rettssikkerheten,
og særlig gjelder dette barnet, som i liten utstrekning kan
tale sin egen sak.
Fremskrittspartiet vil også advare mot at nemndleder
kan ta beslutninger på egen hånd. Vi vil ikke sette lederen
i noe dårlig lys, men en enkelt persons vurdering kan få
store konsekvenser for gjeldende barn resten av livet. Vi
ønsker ikke at et barns fremtid skal avhenge av en fylkes­
nemndleder.
Fremskrittspartiet har alltid fokusert på at barnet har
godt av å holde kontakten med biologisk familie, selv når
biologiske foreldre ikke er i stand til å ha omsorgen for
barnet. Vi vet at svært ofte har annen biologisk familie
stilt opp for barnet der foreldrene ikke har kunnet ta dette
ansvaret -- men før barnevernet har grepet inn. Det synes
derfor urimelig for Fremskrittspartiet at disse i slike saker
ikke har partsrettigheter.
Det kunne også være interessant å høre hvorfor barnet
ikke har rett til advokat eller bistandsadvokat. Det er helt
uten tvil barnet dette gjelder, og hvem sørger for at Barne­
konvensjonen blir fulgt og barnets rettigheter ivaretatt?
Det samme gjelder når det oppnevnes fagkyndig, barnet
bør få sin egen talsperson.
Det ser ut som man har lagt opp til en enklere form når
det gjelder muligheten til å anke nemndvedtak, men like
fullt gis de berørte parter ikke rett til fri rettshjelp i noen
særlig utstrekning. Vi må huske på at det ikke er alle som
har advokater betalt av kommunen, så det betyr en vesent­
lig kostnad for den private part. Ikke alle har økonomi til
å forfølge en sak, og også dette blir et aspekt man må ta
med seg videre.
Til slutt: Når det gjelder akuttsaker hvor det er behov
for å handle raskt, vil Fremskrittspartiet minne om at Bar­
nekonvensjonens artikkel 3, 8, 9 og 12 alltid må følges.
Det betyr at handlingen alltid skal være med henblikk på
barnets beste. Barnets rett til identitet skal alltid respekte­
res, atskillelse fra foreldre skal ikke skje unødig, og bar­
net har rett til å si sin egen mening. I altfor mange saker
som jeg har hatt forbindelse med, har ett eller flere av dis­
se punktene ikke blitt tatt hensyn til, verken i akuttsaker
eller i saker for full nemnd.
Fremskrittspartiets håp er at man etter hvert får mindre
bruk av fylkesnemnder, at man jobber forebyggende, at
man tilbyr hjelp i barnevernssaker på et langt tidligere tids­
punkt enn i dag, og hjelper både barn og familie i hjemmet.
Jeg har dermed tatt opp forslaget vårt.
Presidenten: Representanten Karin S. Woldseth har
teke opp det forslaget ho refererte til.
Fleire har ikke bedt om ordet til sak nr. 1.
(Votering, sjå nedanfor)
B e r i t B r ø r b y gjeninntok her presidentplas­
sen.
Etter at det var ringt til votering, uttalte
presidenten: Odelstinget går da til votering.
Votering i sak nr. 1
Presidenten: Under debatten har Karin S. Woldseth
satt fram et forslag på vegne av Fremskrittspartiet. Forsla­
get lyder:
«I lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester
gjøres følgende endringer:
§ 7­1 skal lyde:
Saker etter denne lov behandles etter reglene i tvis­
teloven kapittel 36.
Kapitteloverskriften til kapittel 7 skal lyde:
Kapittel 7 Saksbehandlingsregler
§§ 7­2 til og med 7­5 oppheves.»
Presidenten vil først la votere over dette forslaget.
V o t e r i n g :
Forslaget fra Fremskrittspartiet ble med 57 mot 14
stemmer ikke bifalt.
(Voteringsutskrift kl. 11.57.58)
Komiteen hadde innstilt til Odelstinget å gjøre slikt
vedtak til
l o v
om endringer i barnevernloven og sosialtjenesteloven mv.
(saksbehandlingsregler for fylkesnemndene for barnevern
og sosiale saker mv.)
I
I lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester (barne­
vernloven) gjøres følgende endringer:
§ 7­1 bokstav e skal lyde:
e) § 9­6 annet ledd om tilkalling av sakkyndige utenfor
utvalget.
§ 7­1 a skal lyde:
§ 7­1 a. Fylkesnemndas stedlige virkeområde
Fylkesnemnda avgjør saker som reises av kommunene,
jf. § 8­4, i det fylket nemnda omfatter. Når hensynet til en
hensiktsmessig saksavvikling tilsier det, kan departemen­
tet bestemme at saker som reises i en eller flere kommuner
skal avgjøres i en annen nemnd.

19. okt. -- Voteringer 13
2006
§ 7­5 a skal lyde:
§ 7­5 a. Fylkesnemndas sammensetning i den enkelte sak
I den enkelte sak skal fylkesnemnda bestå av
nemndsleder, ett medlem fra det alminnelige utvalg og
ett fra det fagkyndige utvalg. Når sakens vanskelighets­
grad gjør det nødvendig, kan nemndsleder beslutte at
nemnda, i tillegg til nemndsleder, skal bestå av to med­
lemmer fra det alminnelige utvalg og to fra det fagkyn­
dige utvalg.
Dersom partene samtykker, kan nemndsleder avgjøre
saker som nevnt i første ledd alene når hensynet til en be­
tryggende saksbehandling ikke er til hinder for det.
Når saken gjelder krav om endring i forhold til et tid­
ligere vedtak eller dom, kan nemndsleder avgjøre saken
alene dersom dette er ubetenkelig hensett til sakens tema,
vanskelighetsgrad, behovet for fagkyndighet, og hensynet
til en forsvarlig behandling.
II
I trer i kraft 1. januar 2007 og opphører å gjelde når III­
IX trer i kraft.
III
I lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester (barne­
vernloven) gjøres følgende endringer:
§ 4­4 fjerde ledd skal lyde:
Fylkesnemnda kan om nødvendig beslutte at tiltak som
opphold i barnehage eller andre egnede dagtilbud, skal
settes i verk ved pålegg til foreldrene. Fylkesnemnda kan
gi pålegg om tilsyn når vilkårene i § 4­12 er til stede. For
barn som har vist alvorlige atferdsvansker, jf. § 4­24 førs­
te ledd, eller som er i ferd med å utvikle slike alvorlige at­
ferdsvansker, kan fylkesnemnda vedta at foreldrestøtten­
de tiltak som har som formål å redusere barnets atferds­
vansker kan gjennomføres uten barnets samtykke. Slike
foreldrestøttende tiltak kan også gjennomføres uten bar­
nets samtykke når tiltakene iverksettes som ledd i avslut­
ningen av et institusjonsopphold med hjemmel i § 4­24.
Foreldrestøttende tiltak uten barnets samtykke kan ikke
opprettholdes utover seks måneder fra fylkesnemndas
vedtak.
§ 4­6 annet ledd annet punktum oppheves.
§ 4­6 fjerde ledd skal lyde:
Er det truffet vedtak etter annet ledd, skal begjæring
om tiltak som nevnt i § 7­11 sendes fylkesnemnda snarest,
og senest innen seks uker, men innen to uker hvis det gjel­
der tiltak etter § 4­24.
§ 4­9 første ledd annet punktum oppheves.
§ 4­9 tredje ledd skal lyde:
Er det truffet foreløpig vedtak, skal begjæring om til­
tak som nevnt i § 7­11 være sendt fylkesnemnda snarest,
og senest innen seks uker.
§ 4­15 tredje ledd siste punktum oppheves.
§ 4­19 skal lyde:
§ 4­19. Samværsrett. Skjult adresse
Barn og foreldre har, hvis ikke annet er bestemt, rett til
samvær med hverandre.
Når det er fattet vedtak om omsorgsovertakelse, skal
fylkesnemnda ta standpunkt til omfanget av samværsret­
ten, men kan også bestemme at det av hensyn til barnet
ikke skal være samvær. Fylkesnemnda kan også bestem­
me at foreldrene ikke skal ha rett til å vite hvor barnet er.
Andre som har ivaretatt den daglige omsorgen for bar­
net i foreldrenes sted forut for omsorgsovertakelsen, kan
kreve at fylkesnemnda tar stilling til om de skal ha rett til
samvær med barnet og hvilket omfang samværsretten skal
ha.
Barnets slektninger, eller andre som barnet har en nær
tilknytning til, kan kreve at fylkesnemnda tar stilling til
om de skal ha rett til samvær med barnet og samværsret­
tens omfang når
a) den ene eller begge foreldrene er døde, eller
b) fylkesnemnda har bestemt at den ene eller begge for­
eldrene ikke skal ha rett til samvær med barnet eller
at foreldrenes rett til samvær skal være svært begren­
set.
De private parter kan ikke kreve at sak om samvær
skal behandles av fylkesnemnda dersom saken har vært
behandlet av fylkesnemnda eller domstolene de siste tolv
månedene.
§ 4­21 annet ledd skal lyde:
Partene kan ikke kreve at en sak om opphevelse av ved­
tak om omsorgsovertakelse skal behandles av fylkes­
nemnda dersom saken har vært behandlet av fylkesnemn­
da eller domstolene de siste tolv måneder. Er krav om
opphevelse i forrige vedtak eller dom ikke tatt til følge un­
der henvisning til § 4­21 første ledd annet punktum, kan
ny behandling bare kreves der det dokumenteres at det
har funnet sted vesentlige endringer i barnets situasjon.
§ 6­9 annet ledd skal lyde:
En undersøkelse er gjennomført når barneverntjenes­
ten har truffet vedtak om tiltak eller saken er besluttet hen­
lagt. I de tilfeller tiltaket hører under fylkesnemndas myn­
dighetsområde, regnes undersøkelsen som gjennomført
når barneverntjenesten har framlagt begjæring om tiltak
for fylkesnemnda i henhold til § 7­11.
Kapittel 7 skal lyde:
Kapittel 7. Saksbehandlingsregler for fylkesnemnda
§ 7­1. Fylkesnemndas stedlige virkeområde
I hvert fylke skal det være en nemnd -- fylkesnemnda
for barnevern og sosiale saker. Departementet kan be­
stemme at flere fylker skal ha felles nemnd.
Fylkesnemnda avgjør saker som reises av kommunene,
jf. § 8­4, i det fylket nemnda omfatter. Når hensynet til en
hensiktsmessig saksavvikling tilsier det, kan departemen­

2006
14 19. okt. -- Voteringer
tet bestemme at saker som reises i en eller flere kommuner
skal avgjøres i en annen nemnd.
§ 7­2. Fylkesnemndas sammensetning
Hver fylkesnemnd skal bestå av
a) en eller flere ledere som fyller kravene til dommere,
b) et utvalg av fagkyndige, og
c) et alminnelig medlemsutvalg. Departementet kan
bestemme at utvalget skal deles i underutvalg som
dekker ulike deler av nemndas geografiske område.
Departementet oppnevner utvalg som nevnt i første
ledd bokstav b og c. Oppnevningen gjelder for fire år om
gangen. Medlemmer til utvalg som nevnt i første ledd bok­
stav c, skal tas fra utvalget for meddommere som velges i
henhold til domstolloven § 64.
Departementet kan gi forskrifter om hvilke krav som
skal stilles til medlemmene av utvalg som nevnt i første
ledd bokstav b og c.
§ 7­3. Hovedprinsippene for saksbehandlingen i fylkes­
nemnda
Fylkesnemndas saksbehandling skal være betryggen­
de, rask og tillitskapende. Den skal være tilpasset tiltaket
og sakens art, omfang og vanskelighetsgrad, og støtte opp
under lovens grunnleggende hensyn.
For å oppnå målene i første ledd, skal
a) fylkesnemnda sørge for at bevisførselen gir et forsvar­
lig faktisk avgjørelsesgrunnlag,
b) partene i saken bli hørt, normalt ved muntlige forkla­
ringer umiddelbart for nemndene,
c) det legges til rette for kontradiksjon,
d) partene i saken likebehandles og få den nødvendige
veiledning,
e) fylkesnemnda foreta en selvstendig og reell vurdering
av avgjørelsesgrunnlaget, og
f) avgjørelser om tiltak og andre viktige avgjørelser
begrunnes.
Nemndsleder har ansvaret for at saksbehandlingen
skjer i samsvar med første og annet ledd, og skal i dette
øyemed planlegge og lede saksforberedelse, forhand­
lingsmøte og rådslagning, og påse at saksbehandlingen
står i forhold til det som skal avgjøres.
§ 7­4. Dokumentinnsyn
Partene har rett til innsyn i begjæring om tiltak med
vedlagte dokumenter, fylkesnemndsvedtak og andre do­
kumenter i saken for fylkesnemnda, og kan forlange kopi
av dem.
De begrensninger i partens rett til å se saksdokumen­
ter som er fastsatt i forvaltningsloven § 19 første ledd
bokstav c og annet ledd, gjelder ikke for disse dokumen­
tene.
§ 7­5. Sammensetningen i den enkelte sak
I den enkelte sak skal fylkesnemnda bestå av nemnds­
leder, ett medlem fra det alminnelige utvalg og ett fra det
fagkyndige utvalg. Når sakens vanskelighetsgrad gjør det
nødvendig, kan nemndsleder beslutte at nemnda, i tillegg
til nemndsleder, skal bestå av to medlemmer fra det al­
minnelige utvalg og to fra det fagkyndige utvalg.
Dersom partene samtykker, kan nemndsleder avgjøre
saker som nevnt i første ledd alene når hensynet til en be­
tryggende saksbehandling ikke er til hinder for det.
Når saken gjelder krav om endring i forhold til et tid­
ligere vedtak eller dom, kan nemndsleder avgjøre saken
alene dersom dette er ubetenkelig hensett til sakens tema,
vanskelighetsgrad, behovet for fagkyndighet, og hensynet
til en forsvarlig behandling.
§ 7­6. Habilitet
For nemndsleder og medlemmene gjelder domstol­
loven kapittel 6 tilsvarende.
Deltagelse ved tidligere behandling av saker med de
samme parter eller i samme sakskompleks i fylkesnemn­
da, medfører ikke i seg selv inhabilitet.
§ 7­7. Innkalling av partene. Uteblivelse
Partene skal innkalles til forhandlingsmøtet, om nød­
vendig ved forkynning. Ved forkynning gjelder § 7­21 om
forkynning av vedtak tilsvarende. Forkynning av innkal­
lingen kan unnlates på de vilkår som følger av forvalt­
ningsloven § 16 tredje ledd.
Når en privat part er innkalt etter reglene i første ledd,
kan saken behandles selv om vedkommende uteblir.
§ 7­8. Advokater
Fylkesnemnda skal sørge for at det blir oppnevnt ad­
vokat for de private parter. Advokaten skal omgående
gjøres kjent med begjæring om tiltak med vedlagte doku­
menter, og gis frist for tilsvar etter § 7­11. Departementet
kan gi nærmere bestemmelser om utvalg av advokater
som kan oppnevnes for privat part i saker etter § 7­23.
Den offentlige part skal under saken som regel være
representert av advokat.
§ 7­9. Talsperson
Fylkesnemnda kan oppnevne en egen talsperson for
barnet i saker som skal behandles for nemnda. Departe­
mentet kan gi forskrifter om den nærmere gjennomføring
av ordningen.
§ 7­10. Barneverntjenestens innledning til sak
Sak for fylkesnemnda innledes ved at barneverntjenes­
ten utarbeider begjæring om tiltak. En klagesak etter
§ 4­17 skal forberedes av barneverntjenesten etter be­
stemmelsene i forvaltningsloven § 33 første til fjerde ledd.
Når saken gjelder krav fra den private part om endrin­
ger i et tidligere vedtak, skal barneverntjenesten forbere­
de og sende saken til fylkesnemnda snarest mulig og se­
nest innen tre måneder fra barneverntjenesten mottok
kravet. I særlige tilfeller kan fristen være seks måneder.
Dersom begjæringen skal forelegges et folkevalgt or­
gan etter § 2­1 tredje ledd, skal forslaget, dersom organet
er enig, omgående sendes til fylkesnemnda med eventuel­
le merknader. Haster saken, kan den sendes til nemnda
uten at den er forelagt det folkevalgte organet på forhånd.

19. okt. -- Voteringer 15
2006
Dersom fylkesmannen etter klage, jf. § 6­5, eller på an­
nen måte blir kjent med forhold som tilsier at det bør
iverksettes tiltak som forutsetter vedtak i fylkesnemnda,
kan fylkesmannen fremme forslag som nevnt i første ledd.
§ 7­11. Begjæring om tiltak. Tilsvar
Begjæring om tiltak sendes fylkesnemnda og skal inne­
holde eller vedlegges:
a) betegnelse på nemnda,
b) partenes, lovlige stedfortrederes og advokaters navn,
stilling og adresse,
c) en kort angivelse av hva begjæringen gjelder,
d) saksfremstilling,
e) de bevis som vil bli ført, herunder oppgave over vitner
og sakkyndige, med angivelse av hva forklaringene
gjelder, og
f) forslag til vedtak, en kort oppsummerende redegjø­
relse for de omstendigheter som begrunner forslaget
med henvisning til de rettsregler som kommer til
anvendelse.
I begjæringen skal det redegjøres for forhold som kan
ha betydning for nemndsleders vurdering av den videre
behandling og avgjørelsesform, herunder nemndas sam­
mensetning og fremdriftsplan for et eventuelt forhand­
lingsmøte.
Dersom en begjæring om tiltak ikke tilfredsstiller de
krav som følger av første og annet ledd, skal nemndsleder
gi pålegg om retting og sette en kort frist for dette.
De private parter skal umiddelbart varsles om begjæ­
ringen, og gis en kort frist for tilsvar, normalt ikke lenger
enn ti dager. De skal redegjøre for sitt syn på begjærin­
gen og det angitte grunnlaget for den, egne bevistilbud og
forhold av betydning for nemndsleders vurdering av den
videre behandling og avgjørelsesform, herunder fylkes­
nemndas sammensetning og fremdriftsplan for et even­
tuelt forhandlingsmøte.
§ 7­12. Saksforberedelsen i fylkesnemnda
Gjennom saksforberedelsen skal rammene for saken i
nemnda trekkes opp, slik at den videre saksbehandling og
avgjørelse kan skje i samsvar med § 7­3.
Umiddelbart etter at begjæring om tiltak kommer inn
til nemnda, skal nemndsleder vurdere og eventuelt treffe
avgjørelse om den videre behandling, blant annet knyttet
til:
a ) nemndas sammensetning,
b) behovet for møter, herunder om det skal holdes for­
handlingsmøte,
c) tema, tid og sted for slike møter,
d) behovet for ytterligere bevisførsel, herunder for sak­
kyndige utredninger,
e) bevisførselens form, herunder bruk av fjernavhør, og
f) om det skal oppnevnes talsperson for barnet.
I saker med uoversiktlig faktisk forhold kan nemndsle­
der pålegge kommunen å inngi en kortfattet kronologisk
eller annen systematisert redegjørelse for de faktiske for­
hold eller deler av dette. Den eller de private parter skal
gis en frist til å gi et svar med angivelse av hvilke deler av
den faktiske beskrivelsen som aksepteres, og hvilke deler
som ikke godtas. Godtas beskrivelsen ikke, kan nemndsle­
der anmode partene om kort å angi det faktiske forhold
parten mener er riktig. Nemndsleder kan oppfordre par­
tene til å samarbeide om redegjørelsen.
Flere saker som helt eller delvis gjelder samme barn
eller foreldre, skal søkes behandlet samlet i den utstrek­
ning dette kan skje uten tilsidesettelse av lovbestemt taus­
hetsplikt.
Nemndsleder kan innkalle til saksforberedende møte
for blant annet å klarlegge uenigheten mellom partene og
drøfte videre behandling av saken.
Nemndsleder kan innen avsluttet saksforberedelse kre­
ve at partene inngir en kort avsluttende redegjørelse for
forslag til vedtak, de omstendigheter som begrunner det
og de rettsregler som kommer til anvendelse, samt de be­
vis partene vil føre.
§ 7­13.Saksstyrende avgjørelser. Avvisning og heving
Avgjørelser om saksbehandlingen under saksforbere­
delsen treffes av nemndsleder. Er vedkommende nemnds­
leder avskåret fra raskt å treffe avgjørelsen, kan avgjørel­
sen treffes av en annen nemndsleder.
Nemndsleder kan treffe avgjørelse om å avvise eller
heve saken under saksforberedelsen etter reglene i første
ledd.
Avgjørelser som nevnt i første ledd kan omgjøres hvis
hensynet til lovens formål tilsier det. Avgjørelser under
saksforberedelsen er ikke bindende ved forhandlingsmø­
tet.
§ 7­14. Når forhandlingsmøte skal holdes
Før vedtak treffes skal det holdes forhandlingsmøte.
Forhandlingsmøte skal holdes snarest, og hvis mulig in­
nen fire uker etter at fylkesnemnda mottok saken.
Det kan treffes vedtak uten forhandlingsmøte:
a) når sakens parter samtykker og hensynet til en betryg­
gende saksbehandling ikke er til hinder for det, eller
b) når saken gjelder krav om endring i forhold til et tidli­
gere vedtak eller dom, og nemndsleder finner dette
ubetenkelig hensett til sakens tema, vanskelighets­
grad, behovet for fagkyndighet og hensynet til en for­
svarlig behandling.
Når vilkårene i annet ledd bokstav a eller b er oppfylt,
kan det treffes vedtak på grunnlag av en kombinasjon av
muntlig behandling etter første ledd og skriftlig behand­
ling.
§ 7­15. Gjennomføringen av forhandlingsmøte
Nemndsleder styrer forhandlingsmøtet og påser at det
gjennomføres i henhold til de rammer som er fastsatt. For
øvrig gjelder tvisteloven § 9­15 tilsvarende så langt den
passer.
§ 7­16. Lukkede dører
Fylkesnemndas møter holdes for lukkede dører.
Nemnda kan likevel, når partene begjærer det eller
samtykker, og nemnda finner dette ubetenkelig, beslutte
at møtet skal holdes helt eller delvis for åpne dører.

Trykt 1/6 2006
2006
16 19. okt. -- Voteringer
På samme vilkår som i annet ledd kan nemnda beslutte
at
a) bestemte personer med tilknytning til en part, eller i
opplæringsøyemed, kan overvære forhandlingene, og
b) bestemte personer kan overvære forhandlingene og
rådslagningsmøtet i forskningsøyemed.
Alle tilstedeværende har taushetsplikt og referatfor­
bud med mindre nemnda bestemmer noe annet.
§ 7­17. Bevis
For fylkesnemndene gjelder følgende regler i tvistelo­
ven tilsvarende så langt de passer:
a) kapittel 21 om alminnelige regler om bevis, unntatt
§ 21­4,
b) kapittel 22 om bevisforbud og bevisfritak,
c) kapittel 24 om vitnebevis,
d) kapittel 25 om sakkyndighetsbevis,
e) kapittel 26 om realbevis, og
f) kapittel 27 om bevisopptak i rettssak.
§ 7­18. Avgjørelsesgrunnlaget
Avgjørelser etter forhandlingsmøte treffes på grunn­
lag av behandlingen i møtet. Nemndsleder kan bestemme
at skriftlige redegjørelser om faktiske forhold, jf. § 7­12
tredje ledd, skal inngå i avgjørelsesgrunnlaget.
Der saken avgjøres uten forhandlingsmøte etter § 7­14
annet ledd, er avgjørelsesgrunnlaget sakens dokumenter
og eventuell bevisførsel i møte som nevnt i § 7­12 femte
ledd.
Der saken avgjøres på grunnlag av en kombinasjon av
muntlig og skriftlig behandling etter § 7­14 tredje ledd, er
avgjørelsesgrunnlaget behandlingen i forhandlingsmøtet
og sakens dokumenter.
Ved klage over akuttvedtak gjelder § 7­23 annet ledd.
§ 7­19. Vedtak
Fylkesnemnda treffer vedtak snarest mulig og senest to
uker etter at forhandlingsmøtet ble avsluttet, med mindre
dette ikke er praktisk mulig. Hvis fristen overskrides, skal
årsaken oppgis i vedtaket.
For rådslagningsmøte og avstemning gjelder tvistelo­
ven § 19­3 tilsvarende så langt den passer.
Vedtak skal begrunnes som dommer. Tvisteloven § 19­6
gjelder tilsvarende så langt den passer. I meldingen om
vedtaket skal det gjøres oppmerksom på adgangen til å
kreve rettslig prøving, jf. § 7­24.
Nemndas vedtak blir bindende når det er underskrevet
av alle nemndas medlemmer. Nemndsleder underskriver
til slutt.
§ 7­20. Retting av feil. Tilleggsvedtak
For retting av feil i fylkesnemndas vedtak gjelder tvis­
teloven § 19­8 tilsvarende så langt den passer. Nemnda
plikter å behandle en begjæring om retting når begjærin­
gen fremsettes innen fristen for å kreve rettslig prøving.
For tilleggsvedtak i nemnda gjelder tvisteloven § 19­9
tilsvarende så langt den passer.
§ 7­21. Forkynning av vedtak
Fylkesnemndas vedtak forkynnes ved postforkynning
etter domstolloven § 163a.
Nemnda kan beslutte forkynning ved stevnevitne etter
reglene i domstolloven dersom den finner det nødvendig
for å sikre en forsvarlig forkynning.
For øvrig gjelder domstollovens regler om forkynning
tilsvarende så langt de passer.
§ 7­22. Godkjenning av akuttvedtak
Akuttvedtak etter §§ 4­6 annet ledd, 4­9 første ledd og
4­25 annet ledd, skal umiddelbart etter iverksettingen
sendes til godkjenning i fylkesnemnda. Vedtaket skal sna­
rest, og om mulig innen 48 timer etter at fylkesnemnda
har mottatt saken, godkjennes av nemndsleder. Det skal
gis en kort begrunnelse for avgjørelsen.
Godkjenningen skjer med utgangspunkt i akuttvedta­
ket. Nemndsleder kan innhente ytterligere opplysninger
der dette er nødvendig for å ta stilling til godkjennings­
spørsmålet.
§ 7­23. Klage over akuttvedtak
De private parter kan påklage et akuttvedtak etter
§§ 4­6 annet ledd, 4­9 første ledd og 4­25 annet ledd. Kla­
gen fremsettes skriftlig eller muntlig overfor fylkesnemnda.
Klagen behandles av nemndsleder alene. Det skal hol­
des et kort møte hvor partene gis mulighet til å redegjøre
for sitt syn og til å tilby slik supplerende bevisførsel som
nemndsleder tillater.
Vedtak i klagesaken skal foreligge innen en uke etter at
fylkesnemnda mottok saken.
§ 7­24. Rettslig prøving
Nemndas vedtak kan bringes inn for tingretten etter re­
glene i tvisteloven kapittel 36 av den private part eller av
kommunen. Kommunen er part i saken. Om adgangen for
et barn til å reise søksmål gjelder § 6­3 annet ledd.
Fristen for å reise søksmål er to måneder fra den dag
den som har rett til å reise søksmål, fikk melding om ved­
taket. Det kan gis oppfriskning mot oversittelse av søks­
målsfristen.
Kommunen dekker sine egne kostnader med saken.
§ 7­25. Forsøk med samtaleprosess
Departementet kan gi samtykke til at det i en eller flere
nemnder igangsettes forsøk med at nemndsleder tar ini­
tiativ til en samtaleprosess hvor det søkes etter grunnlag
for enighet mellom partene. Departementet kan gi nær­
mere regler om gjennomføringen av slike forsøk.
§ 9­3 tredje ledd skal lyde:
Fylkesnemnda avgjør kravet i de tilfelle det vedtak
som gir grunnlag for plasseringen hører inn under fylkes­
nemndas myndighetsområde.
IV
I lov 13. desember 1991 nr. 81 om sosiale tjenester (so­
sialtjenesteloven) gjøres følgende endringer:

17
19. okt. -- Voteringer
O 2006--2007
2006
§ 4A­11 annet ledd skal lyde:
Vedtak etter § 4A­5 tredje ledd bokstavene b og c som
er overprøvd av Fylkesmannen etter § 4A­8, kan påklages
av tjenestemottakeren, vergen eller hjelpevergen og pårø­
rende til fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker.
Klageadgangen gjelder også hvis Fylkesmannen har nek­
tet å godkjenne kommunens vedtak, forutsatt at kommu­
nen fortsatt ønsker å gjennomføre tiltaket. Fylkesnemnda
skal prøve alle sider av saken.
§ 4A­11 tredje ledd skal lyde:
Det kan oppnevnes et eget utvalg av fagkyndige for sa­
ker som etter reglene i dette kapitlet skal behandles av fyl­
kesnemnda. Forhandlingsmøte for saker etter denne be­
stemmelsen, skal holdes snarest og hvis mulig innen to
uker etter at fylkesnemnda mottok saken, jf. barnevernlo­
ven § 7­14. For øvrig gjelder reglene i barnevernloven
§§ 7­1 til 7­8 og 7­11 til 7­21. Kongen kan gi forskrift om
at disse reglene skal gjelde helt eller delvis.
§ 4A­12 første ledd annet punktum skal lyde:
Søksmålsadgangen gjelder ikke hvis fylkesnemnda for
barnevern og sosiale saker har nektet å godkjenne kom­
munens vedtak.
§ 6­2 annet ledd skal lyde:
Et vedtak etter første ledd skal treffes av fylkesnemnda
for barnevern og sosiale saker. Fylkesnemnda skal sam­
tidig ta stilling til om det skal være adgang til å ta urinprø­
ver av klienten under institusjonsoppholdet.
§ 6­2 fjerde ledd skal lyde:
Et midlertidig vedtak etter første ledd kan treffes av so­
sialtjenesten dersom de interesser bestemmelsen skal
ivareta kan bli vesentlig skadelidende dersom vedtak ikke
treffes og gjennomføres straks. For øvrig gjelder reglene
i barnevernloven §§ 7­22 og 7­23.
§ 6­2a tredje ledd skal lyde:
Sosialtjenesten skal, i samråd med institusjonen, minst
hver tredje måned vurdere om det fortsatt er grunnlag for
tilbakeholdelse. Tilbakeholdelsen kan bare fortsette der­
som sosialtjenesten treffer avgjørelse om det innen denne
fristen.
§ 6­2a femte ledd skal lyde:
Et midlertidig vedtak etter første ledd kan treffes av so­
sialtjenesten dersom de interesser bestemmelsen skal
ivareta kan bli vesentlig skadelidende dersom vedtaket
ikke treffes og gjennomføres straks. For øvrig gjelder
reglene i barnevernloven §§ 7­22 og 7­23.
Ny § 6­4 skal lyde:
§ 6­4. Bruk av fylkesnemnda i saker etter §§ 6­2 og 6­2a
Barnevernloven §§ 7­1 til 7­8 og §§ 7­11 til 7­23 gjel­
der tilsvarende for saker etter §§ 6­2 og 6­2a i den ut­
strekning annet ikke fremgår av loven her.
Forhandlingsmøte for saker etter §§ 6­2 og 6­2a, skal
holdes snarest og hvis mulig innen to uker etter at fylkes­
nemnda mottok saken, jf. barnevernloven § 7­14.
Ny 6­5 skal lyde:
§ 6­5. Innledning til sak etter §§ 6­2 og 6­2a
En sak etter §§ 6­2 og 6­2a innledes ved at sosialtje­
nesten utarbeider begjæring om tiltak etter vedkommende
bestemmelse.
Dersom begjæringen skal forelegges et folkevalgt or­
gan, jf. § 8­5a, skal begjæringen, dersom organet er enig,
med eventuelle merknader omgående sendes til fylkes­
nemnda. Haster saken, kan den sendes til nemnda uten at
den er forelagt det folkevalgte organet på forhånd.
Ny § 6­6 skal lyde:
§ 6­6. Overprøving av fylkesnemndas vedtak
Nemndas vedtak kan bringes inn for tingretten etter
reglene i tvisteloven kapittel 36 av den private part eller
av kommunen. Kommunen er part i saken. Om adgangen
for et barn til å reise søksmål gjelder § 8­3 annet ledd.
Fristen for å reise søksmål er to måneder fra den dag
den som har rett til å reise søksmål, fikk melding om ved­
taket. Det kan gis oppfriskning etter tvisteloven mot over­
sittelse av fristen.
Kommunen dekker sine egne omkostninger i saken.
§ 8­6 annet ledd skal lyde:
Første ledd gjelder ikke saker som hører under fylkes­
nemnda for barnevern og sosiale saker.
Kapittel 9 oppheves.
V
I lov 5. august 1994 nr. 55 om vern mot smittsomme
sykdommer gjøres følgende endringer:
§ 5­2 femte ledd skal lyde:
Vedtak etter andre og tredje ledd skal gjøres av smitte­
vernnemnda, se §§ 7­5, 7­6 og 7­8, etter reglene i §§ 5­5
til 5­7. Se likevel § 5­8 om hastevedtak. Det har ikke ut­
settende virkning dersom vedtaket bringes inn for tingret­
ten.
§ 5­3 femte ledd skal lyde:
Vedtak om tvungen isolering i sykehus og medikamen­
tell behandling gjøres av smittevernnemnda, se §§ 7­5, 7­6
og 7­8, etter reglene i §§ 5­5 til 5­7. Det har ikke utsetten­
de virkning dersom vedtaket bringes inn for tingretten.
Tvangsvedtaket skal oppheves av avdelingens overlege så
snart vilkårene for innleggelsen ikke lenger foreligger.
Smittevernnemnda skal varsles så tidlig som mulig, og se­
nest tre døgn før den smittede blir utskrevet.
§ 5­5 første og annet ledd skal lyde:
En sak om vedtak etter §§ 5­2 eller 5­3 innledes ved at
kommunelegen utarbeider begjæring om tiltak etter den
aktuelle paragrafen. I begjæringen skal det redegjøres for
Forhandlinger i Odelstinget nr. 2
2

2006
18 19. okt. -- Referat
de omstendigheter kommunelegen legger til grunn for det
tiltak som blir foreslått.
Begjæringen skal forelegges fylkesmannen, som om­
gående skal sende den til smittevernnemnda.
§ 5­6 første ledd skal lyde:
Smittevernnemnda skal sørge for at det blir oppnevnt
advokat for de private parter. Advokaten skal omgående
gjøres kjent med begjæring om tiltak med vedlagte doku­
menter, og gis frist for tilsvar etter barnevernloven § 7­11.
§ 5­7 annet ledd skal lyde:
Vedtaket skal gjøres umiddelbart etter at drøftingene i
smittevernnemnda er slutt. Reglene i tvisteloven om dom­
mers innhold og begrunnelse gjelder tilsvarende.
§ 7­5 skal lyde:
§ 7­5. Smittevernnemndas myndighetsområde
Gjennomføring av tiltak med tvang etter denne lovs
§§ 5­2 og 5­3 avgjøres av smittevernnemnda. Smittevern­
nemnda er den av fylkesnemndene for barnevern og sosi­
ale saker, jf. barnevernloven § 7­1, som departementet ut­
peker til denne oppgaven. Når det foreligger et alvorlig ut­
brudd av allmennfarlig smittsom sykdom, jf. § 1­3 nr. 4,
kan flere fylkesnemnder utpekes til smittevernnemnder.
Reglene i barnevernloven kapittel 7 gjelder i den ut­
strekning annet ikke fremgår av loven her.
Departementet kan bestemme at smittevernnemnda
også skal behandle andre saker etter loven her.
§ 7­6 første ledd skal lyde:
Smittevernnemnda settes sammen etter reglene i barne­
vernloven § 7­2.
VI
I lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene gjøres føl­
gende endring:
§ 163a annet ledd skal lyde:
Følgende myndigheter foretar forkynning postalt etter
reglene i denne bestemmelse: De alminnelige domstoler,
jordskifterettene, forbrukertvistutvalget, fylkesnemndene
for barnevern og sosiale saker, påtalemyndigheten,
namsmenn, lensmenn, namsfogder, politistasjoner med
sivile rettspleieoppgaver og fylkesmenn.
VII
I lov 13. juni 1980 nr. 35 om fri rettshjelp gjøres føl­
gende endringer:
§ 11 første ledd nr. 2 bokstav a skal lyde:
for den som er part i sak hvor barnevernet har fattet
vedtak som nevnt i lov om barneverntjenester § 4­ 6 annet
og tredje ledd, § 4­9 første og annet ledd og § 4­25 annet
ledd annet punktum, men hvor vedtaket ikke blir etterfulgt
av at barnevernet starter forberedelse til sak som skal be­
handles av fylkesnemnda etter kapittel 7 i lov om barne­
verntjenester.
§ 17 tredje ledd nr. 1 skal lyde:
I saker som skal behandles av fylkesnemnda etter lov
om sosiale tjenester mv.
VIII
I lov 28. februar 1986 nr. 8 om adopsjon gjøres følgen­
de endring:
§ 1 første ledd skal lyde:
Departementet skal utstede adopsjonsbevillingen uten å
prøve om vilkårene i loven er til stede, når fylkesnemnda for
barnevern og sosiale saker har fattet vedtak etter barnevern­
loven § 4­20 annet og tredje ledd, og vedtaket er endelig.
IX
I lov 17. juni 2005 nr. 90 om mekling og rettergang i
sivile tvister § 37­3 gjøres følgende endring:
I nr. 11 skal endringen av lov 13. desember 1991 nr. 81
om sosiale tjenester mv. § 9­10 oppheves.
X
III­IX trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Kongen
kan sette i kraft de enkelte bestemmelser til forskjellig tid.
Kongen kan gi nærmere overgangsbestemmelser.
Presidenten: Fremskrittspartiet har varslet at de vil
stemme mot innstillingen.
V o t e r i n g :
Komiteens innstilling ble bifalt med 57 mot 14 stem­
mer.
(Voteringsutskrift kl. 11.58.36)
Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og lo­
ven i sin helhet.
Presidenten antar at Fremskrittspartiet skal stemme
imot.
V o t e r i n g :
Lovens overskrift og loven i sin helhet ble bilfalt med
56 mot 14 stemmer.
(Voteringsutskrift kl. 11.59.06)
Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.
S a k n r . 2
Referat
Presidenten: Det foreligger ikke noe referat.
Forlanger noen ordet i henhold til forretningsordenens
§ 37 a før møtet heves? -- Møtet er hevet.
Møtet hevet kl. 12.