3. juni -- Endringer i folketrygdloven 2004 490 M�te torsdag den 3. juni kl. 14.43 President: � s a E l v i k D a g s o r d e n (nr. 35): 1. Innstilling fra samferdselskomiteen om lov om end� ringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (Innst. O. nr. 79 (2003�2004), jf. Ot.prp. nr. 65 (2003� 2004)) 2. Innstilling fra energi� og milj�komiteen om midlerti� dig lov om fortrinnsrett og ventel�nn for arbeidstake� re i Statens kartverk som g�r over til privat akt�r (Innst. O. nr. 77 (2003�2004), jf. Ot.prp. nr. 67 (2003� 2004)) 3. Innstilling fra sosialkomiteen om lov om endringer i folketrygdloven (Innst. O. nr. 80 (2003�2004), jf. Ot.prp. nr. 57 (2003� 2004)) 4. Referat S a k n r . 1 Innstilling fra samferdselskomiteen om lov om end� ringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (Innst. O. nr. 79 (2003�2004), jf. Ot.prp. nr. 65 (2003�2004)) Presidenten: Ingen har bedt om ordet. (Votering, sj� side 492) S a k n r . 2 Innstilling fra energi� og milj�komiteen om midlerti� dig lov om fortrinnsrett og ventel�nn for arbeidstakere i Statens kartverk som g�r over til privat akt�r (Innst. O. nr. 77 (2003�2004), jf. Ot.prp. nr. 67 (2003�2004)) Presidenten: Ingen har bedt om ordet. (Votering, sj� side 493) S a k n r . 3 Innstilling fra sosialkomiteen om lov om endringer i folketrygdloven (Innst. O. nr. 80 (2003�2004), jf. Ot.prp. nr. 57 (2003�2004)) Presidenten: Etter �nske fr� sosialkomiteen vil presi� denten foresl� at debatten blir avgrensa til 5 minutt til kvar gruppe og 5 minutt til statsr�den. Vidare vil presidenten foresl� at det blir gitt h�ve til tre replikkar med svar etter innlegg fr� medlemmer av Regjeringa innanfor den fordelte taletida. Vidare blir det foresl�tt at dei som m�tte teikne seg p� talarlista utover den fordelte taletida, f�r ei taletid p� inn� til 3 minutt. -- Det blir sett p� som vedteke. Harald T. Nesvik (FrP) [14:45:37] (ordf�rer for sa� ken): De forslag til endringer som framkommer i Ot. prp. nr. 57 for 2003�2004, som vi n� har til behandling, m� vel i all hovedsak sies � v�re av teknisk karakter, eller endringer som f�lge av tidligere fattede vedtak i storting eller odelsting. Det er heller ikke de store uenighetene i innstillingen som foreligger fra komiteens side, bortsett fra p� et par mindre omr�der. Jeg vil derfor bare g� igjen� nom noen av de forslag til endringer i folketrygdloven som er fremmet i proposisjonen. I forbindelse med at man endret opptjeningstiden for � kunne f� rett til sykepenger fra to til fire uker, ble ikke folketrygdloven � 8�24 tredje ledd, som omhandler retten til egenmelding, endret tilsvarende. Dette foresl�s n� en� dret. Dette skjer som en konsekvens av at flertallet, be� st�ende av Arbeiderpartiet, H�yre, Kristelig Folkeparti og Venstre, endret opptjeningstiden fra to til fire uker ved behandlingen av Ot. prp. nr. 10 for 2003�2004. Fremskrittspartiet var sterkt imot denne utvidelsen av opptjeningsperioden da dette var til behandling i Stortin� get, men m� bare akseptere at Arbeiderpartiet gjennom sitt samarbeid med regjeringspartiene s�rget for at dette fikk flertall. Jeg vil heller ikke sette i gang en ny debatt om dette temaet p� det n�v�rende tidspunkt, da saken allerede er tapt gjennom de vedtak som er fattet. Regjeringen foresl�r videre at trygdekontorene skal gis hjemmel til � kunne fatte vedtak om rehabiliterings� penger i ventetiden i forbindelse med at det fremmes krav om yrkesrettet attf�ring. Dette st�ttes av en en� stemmig komite. Det foresl�s videre en presisering i � 12�12 andre ledd f�rste punktum for � tydeliggj�re at ventetiden for rett til friinntekt ogs� gjelder ved innvil� gelse av h�yere uf�regrad. Dette m� etter komiteens flertalls mening anses � v�re en presisering av gjelden� de praksis og ikke ny politikk. I den forbindelse er det grunn til � vise til det som framkommer i forbindelse med behandlingen av Ot. prp. nr. 102 for 2001�2002 ka� pittel 6.3, Regler for revurdering/fastsetting av ny uf�� regrad, der det st�r: �Fra f�rste mai 1997 ble friinntektsbel�pet hevet fra et halvt til et helt grunnbel�p. Det m� ha g�tt ett �r fra innvilgelse til pensjonisten kan ha inntekt p� inntil ett grunnbel�p uten at uf�regraden blir revurdert. Det inntrer en ny ventetid p� ett �r hver gang det blir fattet vedtak om endring (revurdering) av uf�regraden.� Komiteens flertall, best�ende av Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at hensikten med friinntektsordningen er � stimulere til, samt � legge til rette for, aktivitet og bibehold av ar� beidstilknytningen for uf�retrygdede. Dette flertallet viser til at en gjennom en rekke henvendelser er blitt gjort kjent med at praktiseringen av friinntektsordnin� gen synes � v�re komplisert og basert p� uoversiktlig regelverk. Flertallet fremmer derfor forslag om � be Re� gjeringen gjennomg� og legge fram en oversikt over en evaluering av regelverket for friinntektsordningene knyttet til de ulike trygde� og st�nadsordningene basert p� folketrygden. Senterpartiet varsler i innstillingen at de vil stemme imot endringen i � 12�12, og begrunnelsen for dette antar jeg at de selv vil frambringe. 3. juni -- Endringer i folketrygdloven 2004 491 Afshan Rafiq (H) [14:49:20]: Jeg synes det er glede� lig at et flertall slutter seg til de lovendringene som er foresl�tt i denne odelstingsproposisjonen. Endringene inneb�rer at vi f�r en n�dvendig klargj�ring og forenk� ling av regelverket. Jeg finner imidlertid grunn til � kom� mentere to punkter i innstillingen. Jeg vil f�rst vise til den begrunnelse Regjeringen gav i Ot. prp. nr 10 for 2003�2004 for � utvide opptjeningsti� den for rett til sykepenger fra to uker til fire uker: �Med bare to ukers opptjeningstid, og med syke� pengerettigheter i inntil tre m�neders avbrekk fra ar� beidet, omfattes ogs� mange med svak og sporadisk tilknytning til arbeidslivet av sykepengeordningen. Riktignok er det et vilk�r at arbeidsuf�rheten m� ha medf�rt tap av pensjonsgivende inntekt, men uten ster� ke holdepunkter for det motsatte vil man som oftest m�tte legge til grunn at dette kravet er oppfylt. Depar� tementet mener at det b�r stilles krav om en noe ster� kere tilknytning til arbeidslivet for � falle inn under sy� kepengeordningen. Det foresl�s derfor � �ke opptjen� ingstiden fra to uker til fire uker.� Det er ingen grunn til � se p� dette som et brudd p� avtalen om et inkluderende arbeidsliv. Dette er sm� og ri� melige endringer. Disse sm� endringene er med p� � bi� dra til at vi kan opprettholde verdens beste sykel�nnsord� ning, med full l�nn fra f�rste dag. Jeg mener vi m� ha lov til � stille krav til at det er et rimelig forhold mellom det man yter, og det man f�r igjen. Jeg mener ogs� at utvidelsen av opptjeningstiden er et fornuftig tiltak med tanke p� de utfordringer det er pekt p� i forhold til velferdsordninger som f�lge av E�S� utvidelsen. Det er ogs� grunn til � p�peke at endringene samlet antas � medf�re �rlige besparelser for folketryg� den p� om lag 90 mill. kr. Jeg vil videre kort kommentere flertallets forslag om � p�legge Regjeringen � evaluere regelverket for friinn� tektsordningene. Forslaget bygger etter mitt syn p� feil� aktige premisser. Friinntekten er ikke, slik flertallet hevder, begrunnet i hensynet til � beholde tilknytningen til arbeidslivet. Den er derimot � betrakte som et �tole� ransebel�p� for � unng� at uf�regraden m� justeres for ofte. Flertallet skriver i sine merknader at praktiseringen av friinntektsordningen �synes � v�re komplisert og basert p� et uoversiktlig regelverk�. Med de lovendringene som n� vedtas, fjernes de uklarheter som m�tte v�re til stede i regelverket, og jeg er glad for at en samlet komite st�tter opp om dette. �se Gunhild Woie Duesund (KrF) [14:52:20]: Da� gens lovendringer er en fortsettelse av Regjeringens ar� beid med � klargj�re og forenkle folketrygdloven. Kristelig Folkeparti slutter seg til denne m�lsettingen og de konkrete forslagene i samleproposisjonen. Under behandlingen av Ot.prp. nr. 10 for 2003�2004 ble opptjeningstiden for rett til sykepenger utvidet fra to til fire uker, for � m�lrette sykepengeordningen bedre mot personer som har en stabil tilknytning til arbeidsli� vet. Det gis full kompensasjon fra f�rste dag. Ordningen er en justering av kriteriene, men ikke en svekkelse av sykel�nnsordningen. Retten til egenmelding i � 8�24 b�r f�lge de samme tidsfrister, og endringen blir derfor en konsekvens av at opptjeningstiden for rett til sykepenger ble vedtatt utvi� det fra to til fire uker. SV og Senterpartiet mener denne utvidelsen er en inn� stramming i sykel�nnsordningen, og viser til intensjons� avtalen om et mer inkluderende arbeidsliv, IA�avtalen. Det er viktig � understreke at Regjeringen og partene i arbeidslivet er enige om � videref�re IA�avtalen ut den avtalte perioden, til utgangen av 2005. Selv om en kan se positive trender i enkelte IA�bedrif� ter, er det en kjensgjerning at en ikke har n�dd m�lsettin� gen om en reduksjon p� 20 pst. Sykefrav�ret har �kt med over 10 pst. Dette bekymrer Kristelig Folkeparti, og vi vil i en senere sak stille sterkere krav til b�de arbeids� taker, arbeidsgiver og lege. En samlet komite st�tter forslaget om at det kan gis rehabiliteringspenger i ventetiden som kan oppst� fra det tidspunkt det er framsatt et krav i Aetat om yrkesrettet attf�ring. Kristelig Folkeparti mener det er sv�rt viktig at det ikke oppst�r stans i ytelsene mens en venter p� andre ytelser. Kristelig Folkeparti er forn�yd med at sosialministe� ren i et brev til Rikstrygdeverket er opptatt av at flere grupper ikke skal f� un�dig stans i sine ytelser. Jeg site� rer fra brevet av 28. april i �r: �Dersom det er personer som var omfattet av over� gangsreglene som fortsatt ikke har f�tt krav om yrkes� rettet attf�ring, tidsbegrenset uf�rest�nad eller uf�re� pensjon, m� disse sakene ferdigbehandles umiddel� bart.� N�r det gjelder � 12�12 andre ledd f�rste punktum, er det en tydeliggj�ring av at ventetiden for rett til friinntekt ogs� gjelder ved innvilgelse av h�yere uf�regrad. Der� som en person f�r h�yere uf�reprosent, er det fordi han ikke klarer � arbeide s� mye som tidligere. Rett til friinntekt blir som f�r, da det er viktig, ikke minst av sosiale grunner, at en har en viss tilknytning til arbeidslivet. Ola D. Gl�tvold (Sp) [14:55:36]: Noen korte merk� nader til dette med � utvide retten til sykel�nnsordning ved � stramme inn fra to til fire uker n�r det gjelder yr� kestilknytning. Vi mente at dette br�t med intensjonene i IA�avtalen, og stemte derfor imot dette p� et tidligere tidspunkt, og vi er fortsatt av den oppfatning at dette ikke burde ha v�rt gjort p� denne m�ten. S� noen ord til � 12�12 andre ledd f�rste punktum, som vi �nsker � stemme imot. Intensjonen med friinn� tektsordningen har v�rt og b�r fortsatt v�re � stimulere til og legge til rette for aktivitet og bibehold av arbeidstil� knytning for uf�retrygdede. Slik en n� f�r endringen i � 12�12, s� blir det en presisering og en lovfesting av en praksis som vi ikke �nsker � st�tte. Vi ber da sammen med et flertall, her best�ende av Arbeiderpartiet, Frem� skrittspartiet og SV, om at Regjeringen gjennomg�r og 3. juni -- Voteringer 2004 492 legger fram en oversikt over og en evaluering av regel� verket for friinntektsordningene knyttet til de ulike tryg� de� og st�nadsordninger som er basert p� folketrygden. Vi mener at en slik gjennomgang er n�dvendig, og at en da i innledningen til dette ikke b�r st�tte en ordning som g�r p� at en ved for h�y uf�regrad mister muligheten til kontakt med arbeidslivet i et helt �r. Vi mener at det b�r v�re en kontinuitet i dette, og dersom det skulle v�re en begrensning f�rste �ret etter forh�yelse av uf�regrad, s� b�r dette begrense seg til en differanse mellom grunn� bel�pet og det forh�yelsen av uf�retrygden representerer. Vi vil derfor, som sagt, stemme imot den endringen som er foresl�tt i � 12�12 andre ledd f�rste punktum. Presidenten: Dei talarane som heretter f�r ordet, har ei taletid p� inntil 3 minutt. Harald T. Nesvik (FrP) [14:57:35]: Jeg skal v�re veldig kort. Grunnen til at jeg tar ordet, er representanten Afshan Rafiqs p�stand om at friinntektsbel�pet er et �to� leransebel�p�. Det er det alts� ikke, ut fra flere partiers innlegg i denne sal gjennom tidene. Friinntektsbel�pet har vi nettopp fordi man skal kunne ha en viss tilknyt� ning til arbeidslivet, slik at man raskere skal kunne kom� me tilbake igjen. S� det ses ikke som et toleransebel�p, i hvert fall ikke fra Fremskrittspartiets side, men som nett� opp en mulighet til � komme tilbake igjen i jobb. Det var for en tid tilbake foresl�tt opprettet et toleransebel�p p� 10 pst. av grunnbel�pet i folketrygden. Det stemte Stor� tinget ned, og man opprettholdt fribel�pet. Presidenten: Fleire har ikkje bedt om ordet til sak nr. 3. (Votering, sj� side 493) G e i r � K e t i l H a n s e n overtok her president� plassen. Etter at det var ringt til votering i 5 minutter, uttalte presidenten: Odelstinget skal votere i sakene nr. 1--3. Votering i sak nr. 1 Komiteen hadde innstillet til Odelstinget � gj�re slikt vedtak til l o v om endringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart I I lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (luftfartsloven) gj�res f�lgende endringer: � 3�1 annet ledd skal lyde: Det skal betales gebyr for registrering i luftfart�y� registeret. Departementet gir forskrifter om fastsettelse av gebyrene. � 4�5 f�rste ledd nytt nr. 4 skal lyde: 4. n�r fart�yet ikke er forsikret i henhold til bestemmel� sene i luftfartsloven. � 7�4 tredje ledd skal lyde: Departementet fastsetter de vilk�r som m� oppfylles av tjenestegj�rende i flysikringstjenesten, og gi regler om sertifikat for slik tjeneste. I forskriftene kan det ogs� stil� les krav til vandel. � 7�24 f�rste ledd skal lyde: Departementet kan gi forskrifter om adgangen til og ferdselen p� landingsplasser og om luftfart�yers opphold p� disse. I forskriftene kan det ogs� stilles krav til vandel. � 13�5 oppheves. Ny � 13�9 skal lyde: � 13�9 Beredskap For � sikre n�dvendig nasjonal beredskap i krig, ved krise, og i andre ekstraordin�re situasjoner, kan depar� tementet p�legge akt�rer innen luftfarten � yte bistand i form av a) beredskapsplanlegging, b) gjennomf�ring av eller deltagelse i �velser og milit� re luftoperasjoner, c) fysisk sikring av viktige installasjoner, d) transporttjenester i alle ledd av transportkjeden, e) samarbeid med andre nasjonale, utenlandske eller in� ternasjonale akt�rer, eller f) rapportering eller utveksling av informasjon. Medf�rer et p�legg vesentlige kostnader for den det er rettet mot, og disse ikke oppveies av motsvarende forde� ler, skal departementet fastsette et rimelig vederlag for dette. Departementet kan gi forskrifter som presiserer blant annet hvem som i tvilstilfelle skal anses som en akt�r in� nen luftfarten ved anvendelse av bestemmelsen her, reg� ler for utm�ling av vederlag og forholdet til beredskaps� planlegging etter annen lovgivning. � 15�3 skal lyde: Departementet bestemmer hvilken myndighet som skal v�re luftfartsmyndighet etter denne lov. Departementet kan bestemme at kompetanse til � fatte enkeltvedtak etter bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, kan delegeres til luftfartsforeninger, selskaper som er direkte eller indirekte heleid av staten, samt pri� vate sakkyndige. I tilknytning til delegasjon etter f�rste punktum, skal det samtidig utpekes et organ i den ordi� n�re luftfartsforvaltningen som er klageinstans for slike enkeltvedtak. II Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes enstemmig. 3. juni -- Voteringer 2004 493 Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og lo� ven i sin helhet. V o t e r i n g : Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstem� mig. Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget. Votering i sak nr. 2 Komiteen hadde innstillet til Odelstinget � gj�re slikt vedtak til m i d l e r t i d i g l o v om fortrinnsrett og ventel�nn for arbeidstakere i Statens kartverk som g�r over til privat akt�r � 1 Form�l Form�let med denne loven er � gi overgangsbestem� melser for arbeidstakernes rettigheter i forbindelse med virksomhetsoverdragelsen fra Statens kartverk til privat akt�r. � 2 Lovens virkeomr�de Denne loven gjelder for de ansatte i Statens kartverk som ved virksomhetsoverdragelsen g�r over til privat ak� t�r. � 3 Fortrinnsrett til ny stilling i staten. Ventel�nn Tjenestemannsloven 4. mars 1983 nr. 3 � 13 nr. 2 til nr. 6 om fortrinnsrett til annen statsstilling og rett til ven� tel�nn skal gjelde for arbeidstakere som blir oppsagt av grunner som nevnt i tjenestemannsloven � 13 nr. 1 bok� stavene a, b og c, og som var omfattet av disse bestem� melsene f�r overgangen. Eventuelle ventel�nnskostnader skal dekkes av privat akt�r gjennom refusjonsplikt. � 4 Ikrafttredelse og opph�r Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Lo� ven opph�rer � gjelde tre �r senere. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes enstemmig. Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og lo� ven i sin helhet. V o t e r i n g : Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstem� mig. Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget. Votering i sak nr. 3 Komiteen hadde innstillet til Odelstinget � gj�re slike vedtak: A . L o v om endringer i folketrygdloven I I lov 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd (folke� trygdloven) gj�res f�lgende endringer: � 8�24 tredje ledd innledningen skal lyde: Egenmelding kan likevel nyttes n�r vedkommende har v�rt i arbeid i fire uker etter avbruddet, dersom av� bruddet skyldtes � 10�8 fjerde ledd skal lyde: Det kan ogs� ytes rehabiliteringspenger i en begrenset periode fra det tidspunkt det er fremsatt et krav i Aetat om yrkesrettet attf�ring. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes enstemmig. Videre var innstillet: � 12�12 andre ledd f�rste punktum skal lyde: N�r det er g�tt ett �r siden ytelsen ble innvilget eller uf�regraden forh�yet, kan en person ha en �rlig pen� sjonsgivende inntekt p� opptil grunnbel�pet (friinntekt) uten at uf�regraden skal revurderes. Presidenten: Senterpartiet har varslet at de g�r imot. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes mot 5 stemmer. Videre var innstillet: � 12�12 tredje ledd innledningen skal lyde: Mottakere av uf�repensjon beholder retten til ytelsen selv om den reduseres eller faller helt bort � 12�13 nr. 1 tredje ledd skal lyde: Bestemmelsene i � 10�10 tredje ledd, fjerde ledd og femte ledd f�rste og tredje punktum, �� 10�11, 10�14 og 10�15 kommer tilsvarende til anvendelse p� tidsbegren� set uf�rest�nad. I kapittel 22 skal innholdsfortegnelsen strekpunkt 10 opp� heves. � 22�12 tredje ledd nytt andre punktum skal lyde: Det samme gjelder ved utbetaling av tidsbegrenset uf�rest�nad for perioder hvor medlemmet har mottatt re� habiliteringspenger eller attf�ringspenger. 3. juni -- Referat Trykt 28/6 2004 2004 494 I innholdsfortegnelsen til kapittel 25 skal nytt strek� punkt 11 lyde: -- opplysningsplikt ved saker etter lov om introduk� sjonsordning for nyankomne innvandrere st�r i � 25�10a, II Ikrafttredelse. Overgangsbestemmelser 1. Endringene i folketrygdloven �� 8�24, 12�12, 12�13 og 22�12 og endringene i innholdsfortegnelsen til kapitlene 22 og 25 trer i kraft straks. 2. Endringen i � 10�8 trer i kraft 1. juli 2004. Departe� mentet fastsetter overgangsregler i forskrift. V o t e r i n g : Komiteens innstilling bifaltes enstemmig. Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og lo� ven i sin helhet. V o t e r i n g : Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstem� mig. Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget. Videre var innstillet: B. Stortinget ber Regjeringen gjennomg� og legge frem en oversikt over og en evaluering av regelverket for fri� inntektsordningene knyttet til de ulike trygde� og st�� nadsordninger basert p� folketrygden. Presidenten: Stor bokstav B blir i samsvar med forret� ningsordenens � 30 fjerde ledd � sende Stortinget. S a k n r . 4 Referat 1. (115) Framlegg fr� stortingsrepresentantane Magn� hild Meltveit Kleppa og Per Sandberg om lov om endring i lov 13. desember 1991 nr. 81 om sosiale tje� nester m.v. (sosialtjenesteloven) (� 10�3) og lov om endring i lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntje� nester (� 8�3) (Dokument nr. 8:78 (2003�2004)) 2. (116) Forslag fra stortingsrepresentantene Harald T. Nesvik og �ystein Hedstr�m om lov om endring i lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk mv. (Dokument nr. 8:79 (2003�2004)) Enst.: Nr. 1 og 2 sendes sosialkomiteen. M�tet hevet kl. 15.05.