3. juni -- Endringer i folketrygdloven 2004
490
Møte torsdag den 3. juni kl. 14.43
President: Å s a E l v i k
D a g s o r d e n (nr. 35):
1. Innstilling fra samferdselskomiteen om lov om end­
ringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart
(Innst. O. nr. 79 (2003­2004), jf. Ot.prp. nr. 65 (2003­
2004))
2. Innstilling fra energi­ og miljøkomiteen om midlerti­
dig lov om fortrinnsrett og ventelønn for arbeidstake­
re i Statens kartverk som går over til privat aktør
(Innst. O. nr. 77 (2003­2004), jf. Ot.prp. nr. 67 (2003­
2004))
3. Innstilling fra sosialkomiteen om lov om endringer i
folketrygdloven
(Innst. O. nr. 80 (2003­2004), jf. Ot.prp. nr. 57 (2003­
2004))
4. Referat
S a k n r . 1
Innstilling fra samferdselskomiteen om lov om end­
ringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (Innst. O.
nr. 79 (2003­2004), jf. Ot.prp. nr. 65 (2003­2004))
Presidenten: Ingen har bedt om ordet.
(Votering, sjå side 492)
S a k n r . 2
Innstilling fra energi­ og miljøkomiteen om midlerti­
dig lov om fortrinnsrett og ventelønn for arbeidstakere i
Statens kartverk som går over til privat aktør (Innst. O.
nr. 77 (2003­2004), jf. Ot.prp. nr. 67 (2003­2004))
Presidenten: Ingen har bedt om ordet.
(Votering, sjå side 493)
S a k n r . 3
Innstilling fra sosialkomiteen om lov om endringer i
folketrygdloven (Innst. O. nr. 80 (2003­2004), jf. Ot.prp.
nr. 57 (2003­2004))
Presidenten: Etter ønske frå sosialkomiteen vil presi­
denten foreslå at debatten blir avgrensa til 5 minutt til
kvar gruppe og 5 minutt til statsråden.
Vidare vil presidenten foreslå at det blir gitt høve til
tre replikkar med svar etter innlegg frå medlemmer av
Regjeringa innanfor den fordelte taletida.
Vidare blir det foreslått at dei som måtte teikne seg på
talarlista utover den fordelte taletida, får ei taletid på inn­
til 3 minutt.
-- Det blir sett på som vedteke.
Harald T. Nesvik (FrP) [14:45:37] (ordfører for sa­
ken): De forslag til endringer som framkommer i Ot. prp.
nr. 57 for 2003­2004, som vi nå har til behandling, må
vel i all hovedsak sies å være av teknisk karakter, eller
endringer som følge av tidligere fattede vedtak i storting
eller odelsting. Det er heller ikke de store uenighetene i
innstillingen som foreligger fra komiteens side, bortsett
fra på et par mindre områder. Jeg vil derfor bare gå igjen­
nom noen av de forslag til endringer i folketrygdloven
som er fremmet i proposisjonen.
I forbindelse med at man endret opptjeningstiden for å
kunne få rett til sykepenger fra to til fire uker, ble ikke
folketrygdloven § 8­24 tredje ledd, som omhandler retten
til egenmelding, endret tilsvarende. Dette foreslås nå en­
dret. Dette skjer som en konsekvens av at flertallet, be­
stående av Arbeiderpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti
og Venstre, endret opptjeningstiden fra to til fire uker
ved behandlingen av Ot. prp. nr. 10 for 2003­2004.
Fremskrittspartiet var sterkt imot denne utvidelsen av
opptjeningsperioden da dette var til behandling i Stortin­
get, men må bare akseptere at Arbeiderpartiet gjennom
sitt samarbeid med regjeringspartiene sørget for at dette
fikk flertall.
Jeg vil heller ikke sette i gang en ny debatt om dette
temaet på det nåværende tidspunkt, da saken allerede er
tapt gjennom de vedtak som er fattet.
Regjeringen foreslår videre at trygdekontorene skal
gis hjemmel til å kunne fatte vedtak om rehabiliterings­
penger i ventetiden i forbindelse med at det fremmes
krav om yrkesrettet attføring. Dette støttes av en en­
stemmig komite. Det foreslås videre en presisering i
§ 12­12 andre ledd første punktum for å tydeliggjøre at
ventetiden for rett til friinntekt også gjelder ved innvil­
gelse av høyere uføregrad. Dette må etter komiteens
flertalls mening anses å være en presisering av gjelden­
de praksis og ikke ny politikk. I den forbindelse er det
grunn til å vise til det som framkommer i forbindelse
med behandlingen av Ot. prp. nr. 102 for 2001­2002 ka­
pittel 6.3, Regler for revurdering/fastsetting av ny ufø­
regrad, der det står:
«Fra første mai 1997 ble friinntektsbeløpet hevet
fra et halvt til et helt grunnbeløp. Det må ha gått ett år
fra innvilgelse til pensjonisten kan ha inntekt på inntil
ett grunnbeløp uten at uføregraden blir revurdert. Det
inntrer en ny ventetid på ett år hver gang det blir fattet
vedtak om endring (revurdering) av uføregraden.»
Komiteens flertall, bestående av Arbeiderpartiet,
Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til
at hensikten med friinntektsordningen er å stimulere til,
samt å legge til rette for, aktivitet og bibehold av ar­
beidstilknytningen for uføretrygdede. Dette flertallet
viser til at en gjennom en rekke henvendelser er blitt
gjort kjent med at praktiseringen av friinntektsordnin­
gen synes å være komplisert og basert på uoversiktlig
regelverk. Flertallet fremmer derfor forslag om å be Re­
gjeringen gjennomgå og legge fram en oversikt over en
evaluering av regelverket for friinntektsordningene
knyttet til de ulike trygde­ og stønadsordningene basert
på folketrygden.
Senterpartiet varsler i innstillingen at de vil stemme
imot endringen i § 12­12, og begrunnelsen for dette antar
jeg at de selv vil frambringe.

3. juni -- Endringer i folketrygdloven
2004 491
Afshan Rafiq (H) [14:49:20]: Jeg synes det er glede­
lig at et flertall slutter seg til de lovendringene som er
foreslått i denne odelstingsproposisjonen. Endringene
innebærer at vi får en nødvendig klargjøring og forenk­
ling av regelverket. Jeg finner imidlertid grunn til å kom­
mentere to punkter i innstillingen.
Jeg vil først vise til den begrunnelse Regjeringen gav i
Ot. prp. nr 10 for 2003­2004 for å utvide opptjeningsti­
den for rett til sykepenger fra to uker til fire uker:
«Med bare to ukers opptjeningstid, og med syke­
pengerettigheter i inntil tre måneders avbrekk fra ar­
beidet, omfattes også mange med svak og sporadisk
tilknytning til arbeidslivet av sykepengeordningen.
Riktignok er det et vilkår at arbeidsuførheten må ha
medført tap av pensjonsgivende inntekt, men uten ster­
ke holdepunkter for det motsatte vil man som oftest
måtte legge til grunn at dette kravet er oppfylt. Depar­
tementet mener at det bør stilles krav om en noe ster­
kere tilknytning til arbeidslivet for å falle inn under sy­
kepengeordningen. Det foreslås derfor å øke opptjen­
ingstiden fra to uker til fire uker.»
Det er ingen grunn til å se på dette som et brudd på
avtalen om et inkluderende arbeidsliv. Dette er små og ri­
melige endringer. Disse små endringene er med på å bi­
dra til at vi kan opprettholde verdens beste sykelønnsord­
ning, med full lønn fra første dag.
Jeg mener vi må ha lov til å stille krav til at det er et
rimelig forhold mellom det man yter, og det man får
igjen. Jeg mener også at utvidelsen av opptjeningstiden
er et fornuftig tiltak med tanke på de utfordringer det er
pekt på i forhold til velferdsordninger som følge av EØS­
utvidelsen. Det er også grunn til å påpeke at endringene
samlet antas å medføre årlige besparelser for folketryg­
den på om lag 90 mill. kr.
Jeg vil videre kort kommentere flertallets forslag om
å pålegge Regjeringen å evaluere regelverket for friinn­
tektsordningene. Forslaget bygger etter mitt syn på feil­
aktige premisser. Friinntekten er ikke, slik flertallet
hevder, begrunnet i hensynet til å beholde tilknytningen
til arbeidslivet. Den er derimot å betrakte som et «tole­
ransebeløp» for å unngå at uføregraden må justeres for
ofte.
Flertallet skriver i sine merknader at praktiseringen av
friinntektsordningen «synes å være komplisert og basert
på et uoversiktlig regelverk».
Med de lovendringene som nå vedtas, fjernes de
uklarheter som måtte være til stede i regelverket, og jeg
er glad for at en samlet komite støtter opp om dette.
Åse Gunhild Woie Duesund (KrF) [14:52:20]: Da­
gens lovendringer er en fortsettelse av Regjeringens ar­
beid med å klargjøre og forenkle folketrygdloven.
Kristelig Folkeparti slutter seg til denne målsettingen
og de konkrete forslagene i samleproposisjonen.
Under behandlingen av Ot.prp. nr. 10 for 2003­2004
ble opptjeningstiden for rett til sykepenger utvidet fra to
til fire uker, for å målrette sykepengeordningen bedre
mot personer som har en stabil tilknytning til arbeidsli­
vet.
Det gis full kompensasjon fra første dag. Ordningen
er en justering av kriteriene, men ikke en svekkelse av
sykelønnsordningen.
Retten til egenmelding i § 8­24 bør følge de samme
tidsfrister, og endringen blir derfor en konsekvens av at
opptjeningstiden for rett til sykepenger ble vedtatt utvi­
det fra to til fire uker.
SV og Senterpartiet mener denne utvidelsen er en inn­
stramming i sykelønnsordningen, og viser til intensjons­
avtalen om et mer inkluderende arbeidsliv, IA­avtalen.
Det er viktig å understreke at Regjeringen og partene i
arbeidslivet er enige om å videreføre IA­avtalen ut den
avtalte perioden, til utgangen av 2005.
Selv om en kan se positive trender i enkelte IA­bedrif­
ter, er det en kjensgjerning at en ikke har nådd målsettin­
gen om en reduksjon på 20 pst. Sykefraværet har økt
med over 10 pst. Dette bekymrer Kristelig Folkeparti, og
vi vil i en senere sak stille sterkere krav til både arbeids­
taker, arbeidsgiver og lege.
En samlet komite støtter forslaget om at det kan gis
rehabiliteringspenger i ventetiden som kan oppstå fra det
tidspunkt det er framsatt et krav i Aetat om yrkesrettet
attføring. Kristelig Folkeparti mener det er svært viktig at
det ikke oppstår stans i ytelsene mens en venter på andre
ytelser.
Kristelig Folkeparti er fornøyd med at sosialministe­
ren i et brev til Rikstrygdeverket er opptatt av at flere
grupper ikke skal få unødig stans i sine ytelser. Jeg site­
rer fra brevet av 28. april i år:
«Dersom det er personer som var omfattet av over­
gangsreglene som fortsatt ikke har fått krav om yrkes­
rettet attføring, tidsbegrenset uførestønad eller uføre­
pensjon, må disse sakene ferdigbehandles umiddel­
bart.»
Når det gjelder § 12­12 andre ledd første punktum, er
det en tydeliggjøring av at ventetiden for rett til friinntekt
også gjelder ved innvilgelse av høyere uføregrad. Der­
som en person får høyere uføreprosent, er det fordi han
ikke klarer å arbeide så mye som tidligere.
Rett til friinntekt blir som før, da det er viktig, ikke
minst av sosiale grunner, at en har en viss tilknytning til
arbeidslivet.
Ola D. Gløtvold (Sp) [14:55:36]: Noen korte merk­
nader til dette med å utvide retten til sykelønnsordning
ved å stramme inn fra to til fire uker når det gjelder yr­
kestilknytning. Vi mente at dette brøt med intensjonene i
IA­avtalen, og stemte derfor imot dette på et tidligere
tidspunkt, og vi er fortsatt av den oppfatning at dette ikke
burde ha vært gjort på denne måten.
Så noen ord til § 12­12 andre ledd første punktum,
som vi ønsker å stemme imot. Intensjonen med friinn­
tektsordningen har vært og bør fortsatt være å stimulere
til og legge til rette for aktivitet og bibehold av arbeidstil­
knytning for uføretrygdede. Slik en nå får endringen i
§ 12­12, så blir det en presisering og en lovfesting av en
praksis som vi ikke ønsker å støtte. Vi ber da sammen
med et flertall, her bestående av Arbeiderpartiet, Frem­
skrittspartiet og SV, om at Regjeringen gjennomgår og

3. juni -- Voteringer 2004
492
legger fram en oversikt over og en evaluering av regel­
verket for friinntektsordningene knyttet til de ulike tryg­
de­ og stønadsordninger som er basert på folketrygden.
Vi mener at en slik gjennomgang er nødvendig, og at
en da i innledningen til dette ikke bør støtte en ordning
som går på at en ved for høy uføregrad mister muligheten
til kontakt med arbeidslivet i et helt år. Vi mener at det
bør være en kontinuitet i dette, og dersom det skulle være
en begrensning første året etter forhøyelse av uføregrad,
så bør dette begrense seg til en differanse mellom grunn­
beløpet og det forhøyelsen av uføretrygden representerer.
Vi vil derfor, som sagt, stemme imot den endringen som
er foreslått i § 12­12 andre ledd første punktum.
Presidenten: Dei talarane som heretter får ordet, har ei
taletid på inntil 3 minutt.
Harald T. Nesvik (FrP) [14:57:35]: Jeg skal være
veldig kort. Grunnen til at jeg tar ordet, er representanten
Afshan Rafiqs påstand om at friinntektsbeløpet er et «to­
leransebeløp». Det er det altså ikke, ut fra flere partiers
innlegg i denne sal gjennom tidene. Friinntektsbeløpet
har vi nettopp fordi man skal kunne ha en viss tilknyt­
ning til arbeidslivet, slik at man raskere skal kunne kom­
me tilbake igjen. Så det ses ikke som et toleransebeløp, i
hvert fall ikke fra Fremskrittspartiets side, men som nett­
opp en mulighet til å komme tilbake igjen i jobb. Det var
for en tid tilbake foreslått opprettet et toleransebeløp på
10 pst. av grunnbeløpet i folketrygden. Det stemte Stor­
tinget ned, og man opprettholdt fribeløpet.
Presidenten: Fleire har ikkje bedt om ordet til sak
nr. 3.
(Votering, sjå side 493)
G e i r ­ K e t i l H a n s e n overtok her president­
plassen.
Etter at det var ringt til votering i 5 minutter, uttalte
presidenten: Odelstinget skal votere i sakene nr. 1--3.
Votering i sak nr. 1
Komiteen hadde innstillet til Odelstinget å gjøre slikt
vedtak til
l o v
om endringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart
I
I lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (luftfartsloven)
gjøres følgende endringer:
§ 3­1 annet ledd skal lyde:
Det skal betales gebyr for registrering i luftfartøy­
registeret. Departementet gir forskrifter om fastsettelse
av gebyrene.
§ 4­5 første ledd nytt nr. 4 skal lyde:
4. når fartøyet ikke er forsikret i henhold til bestemmel­
sene i luftfartsloven.
§ 7­4 tredje ledd skal lyde:
Departementet fastsetter de vilkår som må oppfylles
av tjenestegjørende i flysikringstjenesten, og gi regler om
sertifikat for slik tjeneste. I forskriftene kan det også stil­
les krav til vandel.
§ 7­24 første ledd skal lyde:
Departementet kan gi forskrifter om adgangen til og
ferdselen på landingsplasser og om luftfartøyers opphold
på disse. I forskriftene kan det også stilles krav til vandel.
§ 13­5 oppheves.
Ny § 13­9 skal lyde:
§ 13­9 Beredskap
For å sikre nødvendig nasjonal beredskap i krig, ved
krise, og i andre ekstraordinære situasjoner, kan depar­
tementet pålegge aktører innen luftfarten å yte bistand i
form av
a) beredskapsplanlegging,
b) gjennomføring av eller deltagelse i øvelser og militæ­
re luftoperasjoner,
c) fysisk sikring av viktige installasjoner,
d) transporttjenester i alle ledd av transportkjeden,
e) samarbeid med andre nasjonale, utenlandske eller in­
ternasjonale aktører, eller
f) rapportering eller utveksling av informasjon.
Medfører et pålegg vesentlige kostnader for den det er
rettet mot, og disse ikke oppveies av motsvarende forde­
ler, skal departementet fastsette et rimelig vederlag for
dette.
Departementet kan gi forskrifter som presiserer blant
annet hvem som i tvilstilfelle skal anses som en aktør in­
nen luftfarten ved anvendelse av bestemmelsen her, reg­
ler for utmåling av vederlag og forholdet til beredskaps­
planlegging etter annen lovgivning.
§ 15­3 skal lyde:
Departementet bestemmer hvilken myndighet som
skal være luftfartsmyndighet etter denne lov.
Departementet kan bestemme at kompetanse til å fatte
enkeltvedtak etter bestemmelser gitt i eller i medhold av
denne lov, kan delegeres til luftfartsforeninger, selskaper
som er direkte eller indirekte heleid av staten, samt pri­
vate sakkyndige. I tilknytning til delegasjon etter første
punktum, skal det samtidig utpekes et organ i den ordi­
nære luftfartsforvaltningen som er klageinstans for slike
enkeltvedtak.
II
Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer.
V o t e r i n g :
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.

3. juni -- Voteringer
2004 493
Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og lo­
ven i sin helhet.
V o t e r i n g :
Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstem­
mig.
Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.
Votering i sak nr. 2
Komiteen hadde innstillet til Odelstinget å gjøre slikt
vedtak til
m i d l e r t i d i g l o v
om fortrinnsrett og ventelønn for arbeidstakere i
Statens kartverk som går over til
privat aktør
§ 1 Formål
Formålet med denne loven er å gi overgangsbestem­
melser for arbeidstakernes rettigheter i forbindelse med
virksomhetsoverdragelsen fra Statens kartverk til privat
aktør.
§ 2 Lovens virkeområde
Denne loven gjelder for de ansatte i Statens kartverk
som ved virksomhetsoverdragelsen går over til privat ak­
tør.
§ 3 Fortrinnsrett til ny stilling i staten. Ventelønn
Tjenestemannsloven 4. mars 1983 nr. 3 § 13 nr. 2 til
nr. 6 om fortrinnsrett til annen statsstilling og rett til ven­
telønn skal gjelde for arbeidstakere som blir oppsagt av
grunner som nevnt i tjenestemannsloven § 13 nr. 1 bok­
stavene a, b og c, og som var omfattet av disse bestem­
melsene før overgangen. Eventuelle ventelønnskostnader
skal dekkes av privat aktør gjennom refusjonsplikt.
§ 4 Ikrafttredelse og opphør
Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Lo­
ven opphører å gjelde tre år senere.
V o t e r i n g :
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.
Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og lo­
ven i sin helhet.
V o t e r i n g :
Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstem­
mig.
Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.
Votering i sak nr. 3
Komiteen hadde innstillet til Odelstinget å gjøre slike
vedtak:
A .
L o v
om endringer i folketrygdloven
I
I lov 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd (folke­
trygdloven) gjøres følgende endringer:
§ 8­24 tredje ledd innledningen skal lyde:
Egenmelding kan likevel nyttes når vedkommende
har vært i arbeid i fire uker etter avbruddet, dersom av­
bruddet skyldtes
§ 10­8 fjerde ledd skal lyde:
Det kan også ytes rehabiliteringspenger i en begrenset
periode fra det tidspunkt det er fremsatt et krav i Aetat
om yrkesrettet attføring.
V o t e r i n g :
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.
Videre var innstillet:
§ 12­12 andre ledd første punktum skal lyde:
Når det er gått ett år siden ytelsen ble innvilget eller
uføregraden forhøyet, kan en person ha en årlig pen­
sjonsgivende inntekt på opptil grunnbeløpet (friinntekt)
uten at uføregraden skal revurderes.
Presidenten: Senterpartiet har varslet at de går imot.
V o t e r i n g :
Komiteens innstilling bifaltes mot 5 stemmer.
Videre var innstillet:
§ 12­12 tredje ledd innledningen skal lyde:
Mottakere av uførepensjon beholder retten til ytelsen
selv om den reduseres eller faller helt bort
§ 12­13 nr. 1 tredje ledd skal lyde:
Bestemmelsene i § 10­10 tredje ledd, fjerde ledd og
femte ledd første og tredje punktum, §§ 10­11, 10­14 og
10­15 kommer tilsvarende til anvendelse på tidsbegren­
set uførestønad.
I kapittel 22 skal innholdsfortegnelsen strekpunkt 10 opp­
heves.
§ 22­12 tredje ledd nytt andre punktum skal lyde:
Det samme gjelder ved utbetaling av tidsbegrenset
uførestønad for perioder hvor medlemmet har mottatt re­
habiliteringspenger eller attføringspenger.

3. juni -- Referat
Trykt 28/6 2004
2004
494
I innholdsfortegnelsen til kapittel 25 skal nytt strek­
punkt 11 lyde:
-- opplysningsplikt ved saker etter lov om introduk­
sjonsordning for nyankomne innvandrere står i
§ 25­10a,
II
Ikrafttredelse. Overgangsbestemmelser
1. Endringene i folketrygdloven §§ 8­24, 12­12, 12­13
og 22­12 og endringene i innholdsfortegnelsen til
kapitlene 22 og 25 trer i kraft straks.
2. Endringen i § 10­8 trer i kraft 1. juli 2004. Departe­
mentet fastsetter overgangsregler i forskrift.
V o t e r i n g :
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.
Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og lo­
ven i sin helhet.
V o t e r i n g :
Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstem­
mig.
Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.
Videre var innstillet:
B.
Stortinget ber Regjeringen gjennomgå og legge frem
en oversikt over og en evaluering av regelverket for fri­
inntektsordningene knyttet til de ulike trygde­ og stø­
nadsordninger basert på folketrygden.
Presidenten: Stor bokstav B blir i samsvar med forret­
ningsordenens § 30 fjerde ledd å sende Stortinget.
S a k n r . 4
Referat
1. (115) Framlegg frå stortingsrepresentantane Magn­
hild Meltveit Kleppa og Per Sandberg om lov om
endring i lov 13. desember 1991 nr. 81 om sosiale tje­
nester m.v. (sosialtjenesteloven) (§ 10­3) og lov om
endring i lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntje­
nester (§ 8­3) (Dokument nr. 8:78 (2003­2004))
2. (116) Forslag fra stortingsrepresentantene Harald T.
Nesvik og Øystein Hedstrøm om lov om endring i lov
2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig
drikk mv. (Dokument nr. 8:79 (2003­2004))
Enst.: Nr. 1 og 2 sendes sosialkomiteen.
Møtet hevet kl. 15.05.